提出议案是人大代表参与国家和社会事务管理的一种重要方式。督促议案办理是人大常委会的一项重要职责。办理好议案是人民政府的一项法定义务。在市四届人大一次会议期间，部分人大代表联名提出《关于加快启动全市无定河流域综合治理的议案》（简称“一号议案”）和《关于加快推进榆林长城沿线城镇带建设的议案》（简称“二号议案”）。市人大常委会第三、四次会议就两件议案办理工作分别做出决定，提出具体要求。2016年12月29日在市四届人大七次主任会议上，听取和讨论了市政府关于办理两大议案工作进展情况的报告。可以说，两件议案的提出集中反映了市委、政府“追赶超越”的发展意图，体现了广大群众的共同心愿。两件议案的办理既是本届政府工作的难点、群众关注的热点，同时也是人大监督的重点。

“一号议案”见行动

4月中旬，市人大常委会主任会议研究决定，将四届人大一号议案”）交由农工委牵头督办。该委立即与水务、环保等部门联系了解掌握无定河流域环境污染和水资源污染与保护现状，工农业生产发展现状等。并向流域内8个县区人大常委会征求意见，于4月下旬草拟出决定初稿，下发市政府相关部门和各相关县（区）人大常委会及部分“提案”代表，广泛征求意见。6月3日，召开专家意见征询会，根据大家意见，对《决定》（讨论稿）进行认真修改，6月29日在市人大常委会第三次主任会议上进行讨论。会后，对《决定》（讨论稿）再次进行修改，于7月27日召开的市四届人大常委会第三次会议审议通过。会议认为，无定河流域既是榆林人口聚居地区，又是经济社会发展和生态环境比较薄弱的地区，也是环境污染比较严重的地区。启动无定河流域综合整治工程，对榆林经济社会发展和生态环境改善具有十分重要的意义。市政府要抓住这一有利时机，主动作为，迎难而上，尽快启动无定河流域综合治理工程。决定指出，市政府要以生态建设为总揽，以产业发展为抓手，以群众增收为落脚点，全力推进“防洪保安、生态修复、污染防治、产业发展、文化旅游、规范管理”六大板块建设，确保无定河流域生态见成效、发展有突破、群众得实惠。决定要求，市政府主要承办部门每月要向人大常委会书面报告治理进度；市政府每年要向人大常委会专题报告两次治理工作。市人大常委会议和主任会议每年要专题审议和研究两次治理工作。县区人大常委会要通过审议、视察、检查、调研等办法对治理工作实行监督。各乡镇人大要高度关注治理工作，把治理工作自始至终置于各级人大和代表的监督之下。

市政府接到市人大常委会 《 关于办理“四届人大一号议案”的决定 》 后，主要领导亲自过问，召开专题会议，及时安排部署了办理工作。 5 月 10 日，市政府第四次常务会议专题研究了有关问题，通过了《 无定河全线综合整治初步方案》 ，成立了整治领导小组并下设办公室。 7 月 15 日，尉俊东市长主持召开了领导小组会议，对相关工作进行了专题研究。会后，领导小组办公室组织有关工作人员，对无定河从源头到入河口进行了实地调研勘探，与相关县区、部门积极对接沟通，并组织人员外出考察学习了渭河、汉江、延河等治理经验。 8月 31 日，通过公开招标，委托陕西省水利电力勘测设计研究院负责规划编制。 9 月 29 日召集领导小组成员单位召开了规划编制大纲意见征求会，并在市政府网站和全市水利网上面向社会发布了意见征集公告。11月11日，召集流域内10个县区分管副县长、市政府18个相关部门单位，邀请了清华大学、省市相关专家，召开了规划编制思路咨询会。12 月 6 日，召开了无定河全线综合整治规划初稿审查会。目前，无定河全线综合整治规划送审稿已编制完成，预计 12 月底提交成果，部分项目的可行性研究报告编制工作已经完成，2017年启动具备条件的部分工程。规划初步拟定围绕“安全、生态、景观、文化、产业”五条主线，计划用[Page]5——10年的时间，重点实施防洪保安、水污染防治、水生态保护、沿河水景观、产业发展等五大类工程，对无定河干流全线，海流兔河、芦河、榆溪河、大理河、淮宁河等 5 条重要支流重点段实行全面整治。

“二号议案”有序推进

“二号议案”办理，是榆林区域经济协调持续发展的客观需要，直接关系着榆林能否在全省率先建成高质量小康社会目标的实现。为此，市人大常委会主任会议研究决定，将四届人大二号议案”交由环资工委牵头督办。

2016年9月23日，在市人大常委会第五次主任会议上，听取和讨论了市人大常委会关于办理《加快推进榆林长城沿线带城镇建设的议案》的决定（草案）。在充分吸收各方面意见的基础上，于9月30日在市四届人大常委会四次会议通过办理二号议案的决定。常委会组成人员认为，加快推进榆林长城沿线城镇带建设，是我市“十三五”时期实现两个率先目标和“三区一高地”战略定位的关键所在，体现了榆林广大人民群众的意愿。决定强调，市政府要以人的城镇化为核心，以提高城镇化水平和质量为关键，做美中心城区、做优县城、做大集镇、做好乡村，努力推进长城沿线城镇带产业转型升级、社会和谐发展、群众增产增收。决定指出，市政府及榆阳、横山、神木、府谷、靖边、定边等六县区要高度重视“二号议案”办理工作，确保思想认识到位、工作措施到位、目标落实到位，确保议案办理取得实效。

目前，长城沿线城镇带建设各项工作有序推进。一是市政府高度重视。成立了由市政府主要领导任组长，常务副市长为副组长，市建规、发改、财政、国土等部门以及榆阳区政府、神木县政府等县区政府为成员单位的长城沿线城镇带建设领导小组。二是精准谋划。5—9月，市规划局起草了 《 加快推进榆林长城沿线城镇带建设实施意见 》 ， 9月14日市政府第9次常务会议研究审定。三是认真调研。规划局积极与各相关部门、长城沿线城镇带县区进行对接，并收集“十三五”规划、县城总体规划等相关基础资料，分析发展现状和存在问题，明确了工作的方向和内容。同时，启动了榆林长城沿线城镇带建设规划编制的前期工作，为全面推进长城沿线城镇带的建设提供技术支撑。同时提出了建设长城沿线城镇带八项主要工作任务：——科学编制建设规划 。牢固树立区域统筹的理念，遵照“多规合一”试点成果，按照规划优化共享、互联互通的原则，打破行政边界，统筹安排大交通、大物流等资源配置，高质量的编制完成榆林长城沿线城镇带建设规划，坚持一张蓝图干到底。——全面转型升级产业体系。以榆林中心城区为核心统领，整合长城沿线六个县区，加强县区间联系和合作，明确区域职能，深入实施“三个转化”、“三个围绕”战略，构建高端低碳现代产业新体系，全面推进长城沿线城镇带协同发展。——加强区域基础设施建设。通过航空和高速铁路实现由榆林出发到达西安、北京、石家庄、郑州、太原、呼和浩特、兰州、银川、成都、重庆的“两小时交通圈”；通过高速铁路、高速公路实现市域内“120 分钟交通圈”。——加快城镇市政公用设施建设。树立“国际化、现代化”理念，按照新型城镇化标准和要求，补齐城市公共服务设施建设短板、改善居民生产生活条件、提升城市公共服务功能。——加快城镇社会事业项目建设。顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，加快公用事业建设步伐，实现城市内涵的成倍提升，不断提升城市公共服务产品的供给能力。——加强生态环境保护。严格管控城市风貌，最大限度地彰显独特的地域环境、人文特色、实现生态质量显著提升、人文环境有效延续、城市绿色高效发展。——加大长城保护力度。要牢固树立长城保护的理念，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，持续加大对榆林长城资源的保护力度，深入挖掘长城文化内涵。——[Page]大力促进文化旅游发展。要深入挖掘长城沿线城镇带大漠文化、红色文化、边塞文化、匈奴文化等特色文化资源，促进文化与城镇化发展相融合，将文化旅游发展打造成为长城沿线城镇带的一张靓丽的名片。