主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据振兴南部县域经济议案和榆林市三届人大常委会《振南议案决定》的精神，为促进振南议案的办理工作，每年由市人大常委会副主任带队，组织人大财经工委、南部办、财政局、部分常委会委员和新闻媒体等相关部门和人员，对振兴南部县域经济议案办理情况进行专题调研。为全面总结振南议案的办理工作，10月中旬，常委会组织主任会议成员和市县政府及相关部门对五年来的议案办理工作进行了专题视察调研。大家实地查看了南部六县60多个振南项目，对五年来的振南工作有了比较全面的了解。现将视察调研情况报告如下：

一、基本情况

按照《振南议案决定》要求，市政府把加快南部县经济社会发展作为全面建设小康社会和实现区域经济社会协调发展的重大战略举措来抓。五年来，累计安排振兴南部资金达17.1亿元，其中市财政专项振南资金 11.16 亿元，北部县区对口帮扶资金 5.6亿元，振南有偿滚动发展基金2266万元，企业帮扶资金1200万元。实施振南项目242个，目前，已建成218个，在建24个。累计筹集中省补助和撬动社会各项资金超过45亿元，带动南部县全社会固定资产投资总额超过900亿元，是“十一五”期间的3.27倍。资金的注入和项目的实施提升了南部县的整体经济实力。预计到2015年底南部县GDP总和达到277亿元，是2010年的1.9倍，地方财政收入达到3.87亿元，是2010年的2.1倍，城镇居民人均可支配收入达到2.97万元，年均增长2700元，农村居民人均纯收入达到9200元，年均增长900元。

二、主要工作和成效

从调研情况看，五年来，市县政府和职能部门按照振南议案决定精神，不断完善体制机制，加大资金投入，强化工作措施，振南工作取得了显著成绩，对他们的辛勤工作及取得成绩应当给予充分肯定。

（一）抓制度建设，工作机制基本确立。为了进一步加强振南项目及资金的有序管理，夯实工作责任，市政府及南部办进一步规范和加强了相关制度建设。在体制机制方面，市上设立了领导小组和常设机构，明确了机构级别、人员编制和基本职能；在工作推动方面，出台了《振兴南部县域经济工作目标任务及考核办法》，并纳入市委、市政府年度综合考核内容，同时将目标责任考核与下一年度专项资金计划挂钩；在项目管理方面，出台了《关于进一步加强振兴南部项目管理的意见》，对振南项目在考察、对接、申报、计划的审定与下达及项目实施上作出了明确的规定；在资金管理方面，出台了《榆林市扶持南部发展专项资金管理办法》，严格了振南专项资金的拨付、使用、回收和监管。同时，形成对振南项目的专项审计制度，县审计局对本县振南资金进行年度审计，市审计局对全市振南资金进行两年一审；在对口帮扶方面，出台了《关于进一步加强南北县区对口帮扶工作意见》、《关于驻榆中省企业对口帮扶南部县的实施意见》，形成了“四位一体”的帮扶机制，使对口帮扶上升为责任帮扶，加大了帮扶力度。应该讲，振南体制机制的确立是办理人大议案的重要成果，为全市今后加快南部发展，进一步促进市域经济一体化奠定了坚实基础。

（二）抓产业建设，构筑经济发展格局。振兴南部县域经济，产业发展是主导。振南议案办理以来，共投资产业建设的专项资金达7.22亿元，其中投向各县工业园区建设资金占43%，投向特色产业资金占3%，投向旅游文化产业资金占54% 。一是建成了一批工业园区，为突破发展瓶颈，壮大县域经济打下了基础。特别是每县一个天然气液化项目进展较好，米脂、子洲天然气液化项目已经建成投产。二是培育了一批现代农业和农副产品加工基地，为当地人民群众就业和增收创造了条件。各县农业特色产业异彩纷呈，一大批红枣、油料、中药、小杂粮、豆类等加工企业逐步走上规模化、品牌化的道路。山地苹果示范基地、红枣防裂果等项目的实施和推广，对南部县特色产业发展和农民脱贫致富发挥着积极的作用。三是实施了一批旅游文化项目，旅游产业蓄势待发。近年，市县两级政府立足南部县得天独厚的红色文化资源、个性鲜明的历史人文资源和独具魅力的自然景观资源，着力打造文化旅游景区。随着米脂杨家沟、绥德疏属山、黄土风情园、佳县东方红文化产业园、清涧太极湾、北国风光诗词园等骨干景区的逐步建成，将形成沿黄特色旅游产业带，同时为县域经济转型发展培植了新的经济增长点。

（三）抓资金投入，促进振南有效开展。资金支持是振南工作有效开展的前提和保证。市政府高度重视振南工作的资金保障，逐年增加资金投入。特别是南北县区的结对帮扶由友情帮扶提升为责任帮扶后，北部县的对口帮扶力度逐年加大，仅神木县近四年的帮扶资金累计达3.94亿元。振南资金的投入，缓解了南部县建设资金短缺问题，起到了“四两拨千斤”的作用，切实保障了振南项目的推进实施。

2011年—2015年振南资金安排表  单位：亿元

注：2012年专项资金含1.76亿元园区专项资金

（四）抓基础设施建设，人居环境逐步改善。基础设施建设一直是振南工作的重点。五年期间，累计安排交通、水利、消防、市政工程、污水处理等基础设施项目方面的振南资金4.3亿元，占扶持资金总额的26%。佳县、米脂等县的市政道路的改造和县城区公交站牌的设置，使县城整体面貌发生很大改观；清涧、绥德和子洲县城供水工程建成投入使用，极大地缓解南部县生活和工业用水困难；实施了米脂县公安天眼工程、绥德公安技侦大楼、吴堡等4县的消防等项目建设，使县城综合功能和人居环境得到极大改善。

（五）抓民生事业建设，幸福指数得到提高。为了提升县城公共服务能力，让振南成果惠及广大人民群众，五年期间，累计安排振南专项资金4.85亿元，占总额的29%。相继建成并投用了清涧县医院、子洲县第一幼儿园、吴堡县医院和幼儿园、米脂县第三幼儿园、米脂中学公寓楼、绥德影剧院和游泳馆、子洲中心体育场等一批建设标准高、硬件设施好的民生项目。这些项目对缓解县城上学难和就医难、改善市民生活条件发挥了积极的作用。

此外，振南议案的办理，增强了南部县干部群众加快发展的决心和信心，形成了人心思变、人心思干的可喜局面。南北县区结对帮扶工作的开展，使全市上下形成团结一致谋发展的氛围，推动了我市和谐社会建设。

三、存在问题

在充分肯定振南议案办理成绩的同时，应当看到，振南工作中还存在着一些困难和不足。一是项目库建设有待加强。从每年的调研情况看，部分县对项目库建设重视不够。一些项目推进缓慢的主要原因在于项目前期准备不足。二是资金管理不够规范。有的县由于项目实施进度缓慢，资金滞留县财政专户未及时拨付使用；大部分县的有偿资金因最初发放手续简单、抵押不全，导致期满回收困难，不仅影响滚动使用效益发挥，而且显失公平公正。三是工业园区发展困难。几年来，园区建设是振南资金关注和投入的重点，各县为此倾注了大量的财力和人力，但受资源禀赋和其他生产要素的限制，南部县的工业园区从发展定位、项目引进、经济效益等方面均不尽如人意。

四、意见和建议

振南议案的办理工作即将结束，但用统筹协调发展的理念来考量全市经济社会发展，继续支持南部县加快发展已在全市上下形成共识。为此，我们建议：

（一）总结过去，做好振南成果巩固工作。总结五年来的振南议案办理工作，无论是成绩的取得还是存在的不足，在今后的工作中有五条经验值得借鉴：明确思路是前提，资金投入是条件，领导重视是关键，项目推进是根本，体制机制是保障。这些有益的经验是振南议案办理的重要成果。建议市县政府认真总结振南工作经验，进一步完善相关的规章制度，努力巩固取得的成果。

（二）研判形势，做好振南项目储备工作。振南工作要顺应经济发展新常态。建议安排相关的课题和项目前期专项经费，做好振南项目库的建设。一是研究新形势下国家的产业政策和各项重大规划，策划好有利于争取中省投资的项目平台，主动适应和承接中省的重大投资项目。二是研究整合捆绑使用各类专项资金的办法和措施，把中省投资项目和振南项目尽可能同步安排，确保集中财力办大事。

（三） 着眼未来，做好振南中长期规划工作。当前结合中省市“十三五”规划纲要，做好振南 “十三五”规划的编制工作。规划要坚持实事求是和以人为本的原则，充分尊重市场的决定作用，进一步完善振南思路。侧重支持发展积极性高、市场理念好、法制观念强的县和挑选市场前景好、投资效益高的项目，推进翻身造血产业项目的建设。坚持权、责、利相统一原则。南部县既是振南工作的最终受益主体，更是振南项目实施的责任主体，因此要充分尊重各县的意见，发挥基层的主体能动性。市上要总揽全局，做好资金和项目的监管工作，县上要以高度的责任感和使命感，勇于担当，切实履行好主体责任，把振南工作推向一个新水平。