榆林市人大常委会组成人员

对榆林市2009年财政预算执行情况和

2010年财政预算草案的审议意见

2010年2月24日，榆林市二届人大常委会第三十四次会议，审议了市政府向会议提交的《关于榆林市2009年财政预算执行情况与2010年财政预算草案的报告》，听取并审议了市人大常委会财经工委的审查报告。

会议认为，2009年，全市各级人民政府及财税部门以科学发展观为统领，认真贯彻国家的财政政策，紧紧围绕市委的工作部署，积极落实市二届人大六次会议的各项决议，在严重的国际金融危机影响下，狠抓收支管理，财税工作取得了显著成绩。全市财政总收入首次突破300亿元大关，增速稳居全省第一。支出进度进一步加快，为实现保增长、调结构、促改革、惠民生做出了积极贡献。2010年全市及市级财政预算草案贯彻了党的十七大、十七届四中全会和中省经济工作会议精神，符合积极的财政政策和我市的实际。财力安排统筹兼顾、重点突出。

在肯定成绩的同时，常委会组成人员认为，2009年预算执行情况是好的，但是在预算执行中还存在一些问题和不足，主要是：区域经济发展失衡，财政收入差距进一步拉大；财税收入结构不合理，中省集中财力过大，地方收入所占比例愈来愈小；财政支出压力不断增加，重大项目、重点支出缺乏应有的财力保障；财政预算约束力还不够强，预算管理水平需进一步提高；铺张浪费现象依然存在，财政审计监管力度有待继续加强。上述问题需要市人民政府结合榆林实际，认真研究，采措得力措施，逐步加以解决。

为了确保我市今年财政预算收入任务顺利完成，常委会组成人员建议：

（一）加强收入征管，确保完成预算收入任务。要认真分析研究当前经济形势及税收体制对我市经济发展的影响，针对我市地方税收比例偏低问题，要尽快组织专门力量，积极争取中省财政资金和财税政策的支持，提高地方财政收入比例。全面建立和完善“四位一体”的税源监控体系，应用科学手段，进一步改进对重点税源、重点税种的监控工作。严格税收和非税收入征管，切实做到依法征收，应收尽收。要大力培育新兴财源，积极支持龙头企业发展，确保我市财政收入稳定增长，圆满完成全市预算任务。

（二）优化支出结构，确保重点支出。要把保障和改善民生放在更加突出的地位；要建立城乡居民收入稳定增长的长效机制，使之与全市经济发展水平相适应；要继续加大对“三农”、重大社会事业项目和城市功能建设方面的支持力度，保证民生八大工程、节能减排等重点支出需要；要研究制定财政资金整合方案，统筹安排，做到捆绑使用，提高财政资金使用效益。要严格控制一般性支出，压缩不合理开支，努力降低行政成本，坚持勤俭办事，反对铺张浪费。

（三）深化财政改革，提高财政管理水平。要从体制和机制上大力推进财政改革，把加强财政科学化、精细化管理放在更加重要的位置，研究改进措施，努力在完善预算编制、规范预算执行、严格资金管理、实行预算公开等方面取得实际效果。着力推进政府采购、国库集中收付和政府收支分类改革。要以完善公共财政体系为目标，深化、细化部门预算编制，全面准确反映预算收支状况，确保财政收支真实和完整。继续加大对困难县的转移支付力度和对“扶南”资金的支持。有效推行财政支出绩效考核评价制度，要对部门预算资金结余过大的问题引起高度重视，不断提高财政资金的使用效益。

（四）加大监督力度，增强预算约束力。要认真贯彻监督法、预算法、审计法等相关法律法规，依法加大对财政资金的监督检查力度。财政收支要严格按人大批准的预算执行，市级预算执行中，需调整预算收支科目或追加支出时，依法经市人大常委会审查批准。财政部门要进一步完善财政资金管理、使用、监督和绩效机制，强化财政监督职能，进一步减少资金使用过程中的违规、违纪和违法现象，确保财政资金使用安全、规范和有效。加大对财政资金使用情况的审计监督力度，积极推行审计整改情况的报告制度和审计结果公告制度。要重视审计整改和结果运用，充分发挥审计部门的监督职能作用。