榆林市二届人大十三次会议听取和审议了市人民政府关于创建省级卫生城市环保模范城市（以下简称“双创”）工作进展情况的专项报告，并作出了相应的《决议》。今年以来，市人大常委会围绕建设“两基地一中心”的战略任务，把推动“双创”工作作为打造区域中心城市的主要抓手，在二十一次常委会上,再次听取和审议市政府关于“双创”工作进展情况的专项报告和常委会《决议》的贯彻落实情况。按照监督法的有关规定，4月16至17日，我委在郭彦强副主任的带领下，组织部分常委会组成人员和市人大代表对市政府开展“双创”工作的进展情况进行了视察和专题调研。现将有关情况报告如下：

一、工作进展情况

 从视察调研情况看，一年来，市政府高度重视市人大常委会“双创”工作《决议》的贯彻落实，主要领导及时召开专题会议，逐条制定落实意见,目前各项任务正在逐步落实，有序推进，全民“双创”的高潮正在兴起,“双创”工作取得了阶段性成果。

一是领导高度重视。成立了由市委、政府主要领导为组长的“双创”领导小组，由市委常委副市长井剑萍任总指挥长，从领导上保障了创建工作；市委政府两办出台了“一车四线”（宣传直通车、组织保障线、财力保障线、执法保障线、督查督办保障线）的创建措施，从机制上保障创建工作；市上领导亲自包抓街道创建工作，李金柱书记和井剑萍副市长亲自投身“双创”工作，分别和有关部门负责人深入街道、社区和农贸市场实地调研，召开会议现场落实各项创建责任。白玉仁、刘建胜副市长就市场建设问题上分别主持召开会议，研究讨论解决办法，促进问题的解决。胡志强市长到任不久，专门听取了“双创”专题工作汇报。并将“双创”工作纳入全市工作重点之中。

二是任务目标比较明确，责任的划分也比较具体，“双创”办把工作确实抓在了手上。第一，市政府每年召开高规格的“双创”工作推进会，并把“创卫”工作延伸到县区，进一步明确了各县区、各部门、各单位的目标任务。第二，加强了制度建设，出台了《榆林市“双创”效能督查及行政过错责任追纠办法》、《榆林市“双创”工作督查制度》、《榆林市“双创”目标责任考核办法》、《关于实行“双创”工作领导和部门包抓街道责任的通知》、编制了《榆林城区范围闲置土地垃圾和非法占用基本农田专项整治的通知》、《榆林城区实施蓝天工程治理大气污染工作意见》、《关于榆林城区禁烧煤烟的通知》等十几项规范性文件，使“双创”工作依法、规范、有序进行。第三，强化优化了“双创”办公室机构的职能。市“双创”办公室由原来的10个工作组整合为6个工作处，建立“双创”工作调度、督查通报、社会监督、考核评价体系，“双创”办所有人员明确划分了职能、职权、职责、任务及分工要求，进一步增强了协调督导能力，把创建工作抓到了手上。

三是宣传工作内容丰富、形式多样，营造了良好的舆论氛围，引起了全社会的高度重视。围绕媒体、主题、公益三大宣传板块舆论先行，媒体天天有消息有声音，多角度报道工作动态，反映社情民意、监督工作进展；组织 “双创知识大讲堂”进学校、进单位、进社区普及双创知识，开展“共建美好家园”广场万人签名、双创知识竞赛活动。动员各部门、各单位、各社区书写标语、制作公益广告，营造了空前的舆论氛围。广大市民乘势而创的自觉性不断提高。

 四是一批基础设施项目进展顺利，创建的基础条件不断提升。2007年完成了城区投资6.8亿元，完成了古城步行街整治工程，榆溪河一、二期综合治理工程，新增水面30万平方米；新建改建道路9条，新增城市道路11.9公里，硬化巷道50条，改造人行道20公里，新建停车泊位400个；榆天化污水处理厂建成投运，榆林城区、榆林经济开发区污水厂正在新建；城市新增供热面积40万平方米，集中供热面积达到210万平方米；供水合格率达到99.32%；城区气化率达到65%；城市主次道路亮化率分别达到99%、96%；城市新增绿地面积39.8公顷，绿化覆盖率达到29.8%，绿化率达到了27%，人均公共绿地面积4.76平方米。

五是一些难点工作有了突破。城区禁烧烟煤工作取得成效，去年榆林城区好于二级以上天气达到268天，市民感到空气质量明显好转；农贸市场建设也有突破，市场的搬迁、改建、扩建规划已经政府批准；制约榆林城区交通的瓶颈工程，榆阳中路和长城南路的拓宽改造有了重要突破；环卫工作有了很大的突破，新建了水冲厕所、环卫工人休息室、垃圾中转站，更新了环卫设施，清扫、清运方式有了提升。环卫工人的待遇有了改善。

二、存在问题

目前，“双创”工作主要存在两个方面的问题。

1、重建设、轻管理

“双创”工作开展以来，政府安排了大量资金用于城市基础设施建设，使城市的道路交通、给排水、供热供气、城市景观均发生了很大变化。但是对建成项目的管理以及城市的综合管理不够到位，致使许多问题如：垃圾围城、乱修乱建、市容市貌、交通拥挤等顽症长期没得到很好解决。

2、重安排、轻落实

各项创建工作按照工作方案，分阶段有重点地都进行了安排，但是抓落实、抓调度、抓协调、抓进度、抓督办的工作机制还没有建立起来，一批难点热点问题还没有很好地落实方案和责任人，难度较大、牵动面较大、工作比较棘手的问题还停留在认识阶段、宣传阶段和前期准备阶段。

三、几点建议

三年“双创”，今年是关键，必须万众一心、团结一致、攻坚克难，必须采取超常规的方法和措施，确保既定目标任务的完成。

1、建立“一把手”亲自抓的工作机制。“双创”工作牵动面广、难度大，不是一两位领导、几个部门参与就能做好的，因此各级党政“一把手”、各部门、各单位“一把手”都应把这项工作抓在手上，特别是市政府“一把手”和所在县区的党政“一把手”，应该建立定期分析研究、解决“双创”具体问题的机制。不要让问题成堆，不要让难事拦路，保证出现问题就解决，遇到阻力就排除，出现分歧就协调。

2、明确重点、落实责任。今年应把以下“八个方面、五个区域”的治理整顿作为工作重点。“八个方面”是：大气污染治理，查处违章建设行为，市场改造提升，交通秩序整顿，市容管理，城市供热供气工程，城中村改造，城乡结合部治理。“五个区域”是：榆阳河区域环境治理，榆溪河西岸区域环境治理，芹河区域环境治理，榆靖高速公路入口处环境治理和城南入口处三岔湾区域环境治理。

要把“八个方面、五个区域”的问题解决好，必须明确任务，落实责任。各项任务都应拿出具体方案，量化指标和形象进度，限期完成。责任必须扛在每一个部门的“一把手”身上，不能停留在规划和安排工作层面上，不能出现责任落不实互相推委，造成责任悬空管理断线。

3、把城乡结合部、城中村的问题作为重点区域来管理和提升。新农村建设是党中央提出的一项重大战略决策，许多地方都创造了非常好的经验，建议市政府把城乡结合部作为新农村建设的重点区域来安排，既可结合城市建设改造城市外围环境，提升城市品位，又能改变城乡结合部村民的生活环境，提高他们的生活质量，建设一批人气旺、有产业、标准高的社会主义新农村。

4、强化考核、兑现奖罚。把能否完成“双创”目标任务作为衡量领导干部履职能力的重要标志，这是保证“双创”工作顺利推进的一条强硬措施，现在措施已经制定，关键是认真考核，严格兑现奖惩，切实做到该奖就奖，该罚就罚。

5、解决好“双创”办存在的一些具体问题。比如：机构的设置、人员的流动、职能的扩大、人员的使用、项目与资金的匹配等问题。

市人大常委会城建环资工委