主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照市人大常委会的工作安排和主任会议的要求，我委组织了8名常委会组成人员及市公安局有关负责人组成调研组，于2008年5月5日至5月21日，在市人大常委会副主任鲍振明同志的带领下，对市人民政府贯彻落实《市二届人大常委会第十五次会议对市人民政府关于全市社会治安管理工作情况报告的审议意见》（以下简称《审议意见》）的情况进行了调研。调研组重点调研了市公安局及交警支队和榆阳、定边、佳县等3县区的社会治安管理工作情况，查访了6个基层派出所和2个看守所、市交警支队的三个大队，召开了5次座谈会，还实地查看了一些农村警务室，广泛听取各界人士的意见，并将调研中发现的一些突出问题向有关部门进行了反馈。现将调研的主要情况报告如下：    

一、基本情况    

总的看，半年多来市人民政府对贯彻落实《审议意见》领导重视、措施比较有力、成效比较明显，全市社会治安状况总体平稳。特别是公安机关以创建平安榆林为载体，以迎奥运保安全为重点，逐条落实《审议意见》，全面加强社会治安管理工作，加大严打整治力度，适时组织开展各类专项行动，整改工作比较扎实，人民群众对公安机关的满意度有了一定提升。    

（一）社会治安防控体系建设不断完善。一是社会治安管理工作的长效机制逐步形成。全市公安机关努力构建治安防控工作体系，在街面、社区、单位内部、农村普遍建立了治安防控网，提高了预防、打击、控制违法犯罪的能力。榆阳、佳县公安局给农村警务室配了辅警，落实了责任，化解了矛盾，发挥了较好的作用。二是加大警务工作的科技含量。市县两级公安机关大力实施警务信息战略，全部实现了110、119、120“三台合一”，开通了由市到县的公安三级网和由县到基层派出所的公安四级网，实现了信息共享。榆阳、神木等县区建成城市主要路口、街面和治安乱点地区监控系统，新建了电子警察指挥监控系统。三是治安巡防工作得到加强。全市公安机关以“白天见警察、晚上见警灯”为巡防目标，织密巡逻防范网络。定边县公安局在县城实行网格化24小时巡逻，榆阳公安分局将城区划分为30个巡逻块，开展治安巡逻工作。

（二）以打黑除恶和打击“两抢一盗”为重点的严打专项斗争效果明显。全市公安机关始终保持“严打”高压态势，先后开展了“打黑除恶”、“治爆缉枪”、“打盗抢抓逃犯”、“禁毒”等专项斗争，有力地打击了违法犯罪分子的嚣张气焰，取得了良好的社会效果。榆阳公安分局近期一举打掉了以李文栋为首的恶势力犯罪团伙，抓获涉案成员20人。定边县公安局摧毁盗窃、销赃团伙8个、涉案成员40余人。全市较去年同期相比，盗窃案件、抢劫案件、抢夺案件都有一定幅度的下降。

（三）打击“黄赌毒”等社会丑恶现象的力度不断加大。全市公安机关加强了对公共娱乐场所、特种行业的管理，加大了对“黄赌毒”的整治力度。从去年10月至今年4月，共查处“黄赌毒”案件1208起，打击处理违法人员2738人。今年4月,市公安局配合子洲县公安局成功破获一起我市首例特大持枪贩卖毒品案，榆阳公安分局先后摧毁了以丁玉江、马彦辉、谢海军为首的三个贩毒团伙。佳县公安局对“老年活动中心”等场所内的赌博活动进行专项整治。经过集中整治，“黄赌毒”等社会丑恶现象受到一定遏制。

（四）流动人口服务和管理工作进一步加强。针对《审议意见》指出的加强出租房屋、城乡结合部流动人口管理工作的意见，市公安局制定下发了《榆林市公安局关于进一步加强暂住人口管理工作通知》，对流动暂住人口管理工作提出具体的指导意见。公安机关以派出所综合信息管理的信息采集大会战为契机，加强了对出租房屋、暂住、流动人口的信息化管理，层层签订治安管理责任书，划片包干,责任到人，对流动暂住人口的治安管理有所加强。

（五）“三基”工程建设扎实推进。全市公安机关“三基”工程建设累计投入经费3.2亿元，建成警务室5638个，改变了在全省的后进位次，走在了全省前列。调研组所查访的派出所、看守所，基础设施建设全部得到了加强，公安机关经费保障和警务装备保障基本得到落实，“一平台两系统”综合信息平台等技术设施目前在全省处于领先地位。市政府、市委政法委重视公安机关领导班子建设，重视提高基层民警的政治和生活待遇，12个县区公安局全部完成了内设机构的规范工作，民警的职级待遇普遍得到了提高。公安干警的队伍素质有了新提高，特别是公安交警的执法形象变化较大，多项工作受到省以上表彰。

二、存在问题

《审议意见》下发以来，全市社会治安管理工作取得了较好成绩，但社会治安形势仍不容乐观，与人民群众的期望和要求仍有一定差距，与我市经济社会的跨越发展仍不相适应。

一是“两抢一盗”等刑事案件仍处于高发态势。今年一季度全市刑事案件的立案数比去年同期下降幅度较大，但仍呈高发态势，人口比较集中的城区入室盗窃、拦路抢劫、街头抢夺等侵财案件时有发生，刑事犯罪仍很突出，人民群众的安全感仍然不高，反映仍较强烈。    

二是“黄赌毒”等社会丑恶现象仍屡禁不止。赌博现象在城乡较为普遍，群众反映，有个别干部职工参与赌博，有的干警为一些娱乐场所充当保护伞。涉毒案件居高不下，榆阳、神木、靖边、子洲等县区吸毒现象较为突出，毒品犯罪成为诱发各种违法犯罪活动、影响社会治安的重大隐患。    

三是防控体系建设仍存薄弱环节。一些部门和单位的社会治安责任落得不实，社会治安综合治理没有形成合力，各种社会治安防范资源没有充分发挥作用。群众对“黑网吧”的反映仍很强烈，有的城乡结合部、流动人口聚居区域仍存在失防失控现象。    

 四是“三基”工程建设进展仍不平衡。一些县的公安工作向基层倾斜仍然不够，市交警支队各中队的职级待遇还未得到解决，个别干警执法水平和素质仍与工作的需要不相适应。部分农村警务室建设仍不够规范，尚未真正开展活动。有的基础设施建设仍较滞后，如市公安交警支队高交一大队、二大队，目前仍租住其他单位或个人的房屋办公，有关单位对高交大队的营房没有按照有关规定进行建设。群众反映，个别干警执法不公，执法行为不规范，办案效率比较低，仍办有人情案、关系案；有的干警特权思想比较严重，对群众仍存在“冷、硬、横、推”的现象；群众对110接警出警工作方面仍有一些意见，对乱挂公安车牌照反响比较强烈，对有些部门的车乱安警报器、乱鸣警笛比较反感。

三、几点建议    

1、继续加大社会治安防控体系建设力度。市人民政府要进一步健全社会治安防控体系，切实夯实有关部门在社会治安综合治理中的责任，加大对社会治安综合治理“一票否决制”的实施力度，加大对城镇的社会治安管理力度，加大对重点保护部位、公共复杂场所和社会治安乱点地区的整治力度，充分发挥社会治安防控组织在治安管理中的作用。文化部门要切实加强对“网吧”的监管，工商、公安部门要加大对“黑网吧”的取缔力度。

2、继续加大对“两抢一盗”犯罪的打击力度。公安机关要建立完善经常性的严打工作机制，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提高破案率，坚决遏制刑事、治安案件高发的势头。要认真组织开展好正在全市进行的“四打击、七整治”社会治安集中整治行动，切实增强人民群众的安全感。

3、继续加大铲除“黄赌毒”等社会丑恶现象的力度。公安机关要加大对聚赌场所和赌博犯罪的打击力度，对吸毒较为严重的县区，要下大决心进行整治，有关部门要进一步加大“扫黄打非”的工作力度，坚决铲除“黄赌毒”等社会丑恶现象，净化社会环境。

4、继续加大对流动人口服务和管理力度。要继续加强对出租房、流动人口、暂住人口的治安管理，建立健全对流动人口管理的长效机制，对流动人口的治安管理要进一步明确任务，落实责任，切实做到底子清、情况明、管得住，最大限度地减少流动人口中的违法犯罪。

5、继续加大“三基”工程建设力度。市人民政府要继续加大对公安机关的人力、物力、财力的保障力度，特别是对于市公安交警支队各高交大队无营房问题，要协调有关部门按照有关规定尽快解决。公安机关要以“三基”工程建设为契机，切实加强队伍建设，努力提高干警的执法素质和实战本领，从严治警，严格执法，提高办案效率；对办有人情关系案、显失公平的典型案件，要从严追究有关人员的责任；对群众反映比较强烈的问题，要采取有力措施，认真进行整改；要坚决纠正执法不文明、执法不公，“冷、硬、横、推”等现象，切实转变工作作风，进一步树立公安机关的良好形象。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市人大常委会法制工作委员会　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（二00八年六月五日）