按照市人大常委会2008年工作安排，四月份以来，我们安排县（区）人大常委会对县（区）国税局依法行政工作进行了检查评议。五月中旬，在市人大常委会副主任曹世玉的带领下，我委又组织部分常委会组成人员对府谷、靖边、榆阳三县区国家税务局依法行政工作情况进行了重点检查调研，并召开座谈会，认真听取了其余九县人大常委会对本县国税局依法行政工作检查评议情况的汇报。市县（区）人大检查评议组共走访各类企业50多户，召开各种座谈会60多次，发放民意测评表300多份。5月21日在市国税局召开科级以上干部会议，听取了市国税局主要领导的汇报，反馈了评议意见，提出了整改要求。现将主要情况报告如下：

一、国税系统依法行政工作取得的成效

近年来，市国税局在抓班子带队伍、抓征管促和谐等方面做了大量工作，特别是2006年市国税局新班子组建以来，税收收入在2005年48亿的基础上，06年、07年分别达到86亿元、112亿元，在为国家聚财的同时，也为榆林的经济发展做出了重要贡献。市县检查评议组对全市国税系统2006年以来的依法行政工作所取得的成效给予充分肯定。

（一）加大了学习宣传税法的力度，规范了执法行为。两年来，市国税系统加大了对税收法律法规和政策的学习宣传力度，坚持以学习促征管，以宣传推动各项税收法律法规和政策的落实。一是抓干部学习。对领导干部进行法制教育，提高他们的思想水平、法制意识。对业务干部进行税收执法资格认证培训。广泛开展学习贯彻《全面推行依法行政实施纲要》活动，在全系统开展行政许可情况的专项检查，规范了办理规程。2006年至2007年，全系统累计受理行政许可案件3195件，办理率达100%。二是抓法律宣传。以每年的税收宣传月为契机开展了各种宣传活动。如通过陕北说书等群众喜闻乐见的形式，对税收法规进行宣传，收到了很好的成效。在中小学校建立“税务教育基地”，从小培养公民的依法纳税意识。建立税务网站，及时公开相关税收法规政策。通过宣传，增强了公民的依法诚信纳税意识。三是抓政策落实。采取积极措施认真落实西部大开发、资源综合利用企业、“老、少、边、穷”地区新办企业、民政福利企业等税收优惠政策，2006至2007年全市共有60多户企业按照规定得到了减免，累计减免税收近30亿元。

（二）强化了执法监督，优化了纳税环境。一是强化税收执法责任制，规范税收执法行为。以推行综合征管软件系统和税收执法管理信息系统为核心，着力提升税收执法水平。通过强化税收执法责任，系统的执法出错从2006年的3858个过错行为，控制到目前全系统执法零过错的目标，干部的依法行政意识和水平得到了提高。二是深入开展税务稽查，规范税收秩序。2006年以来，全市国税系统以整顿和规范税收秩序为目标，全面推行分类稽查制。对煤炭生产及运销企业、石油石化行业、电力行业、大型连锁零售企业、房地产等重点行业开展了专项检查，并积极查办各类涉税违法案件。两年内，累计检查2362户，查补税款1.26亿元，罚款1010万元。通过稽查，有力地打击了偷逃骗税行为，维护了国家利益，促进了税收任务的完成。

（三）创新了征管措施，提高了征管水平。一是大力推进税收信息化建设。以“金税工程”为龙头，着力提高税收信息数据的整合、分析和应用能力。二是建立“323”工作机制，对重点行业进行纳税评估比较分析，建立行业纳税指标体系。通过纳税评估，加强了税源管理，减少了企业虚假申报行为的发生。三是加强了煤炭行业的税收征管，在部分煤炭生产井口安装电子计量监控器，从源头上解决了部分煤炭企业申报产量不实的问题。目前，榆阳区已经运行了两年多，神木、府谷、横山县正在积极组织安装。此外，通过对煤炭生产企业的耗材使用数量来测算企业的原煤产量，基本上掌控了企业的申报数，收到了较好的效果。

（四）加强了队伍建设，提高了工作效率。近年来，全市国税系统坚持把“收好税、带好队”作为指导日常工作的方针。一是加强廉政建设，切实纠正行业不正之风。认真落实党风廉政建设责任制，推行廉政保证金制度，严肃税风税纪“八条禁令”，干部的法制观念进一步增强。市局连续13年被市委、市政府评为“创佳评差”最佳单位，连续三年在全市的行风评议中获得第一名，神木县、定边县国税局被评为全国精神文明建设先进集体。二是加强干部的教育培训，提高干部的综合素质。市局成立了专门的培训机构，两年来共集中举办各类培训28期，培训国税干部1200多人次，2007年，该培训中心被省局确立为全省三个培训机构之一。此外，市局还开设了“榆林国税大讲堂”，每季度定期举办一次，两年来，直接用于教育培训的经费300多万元，干部队伍综合素质得到了提高。三是以纳税人需求为出发点，努力抓优质服务。建立健全文明、高效、便捷的纳税服务体系和服务质量考核体系，推行了“精表简政”优化办税程序。06至07年共简化各类审批报表16种，减少1万多份。推行“一窗式、一站式” 服务、预约服务、零距离服务等措施，提高了服务效率，拉近了与纳税人的关系，营造了和谐的税企关系。

二、存在的主要问题

从检查调研情况看，国税系统在依法行政方面还存在一些突出问题和薄弱环节。

1、税收法律法规和政策的宣传力度有待进一步加大。近年来，国税系统组织开展了多次宣传活动，开设了门户网站，宣传形式新颖，表现性强，效果明显。但总体上看，除继续坚持税法宣传月集中宣传以外，要更加注重有针对性的日常宣传，尤其要加强对新税收政策宣传，以利于纳税人对税收政策的掌握和税收征管工作的顺利开展。

2、税收管理中的薄弱环节有待进一步加强。要加强与工商、财政、地税等部门信息数据的交流，提高信息的综合分析和利用效率，进一步落实纳税评估和税收专管员制度。要重视解决少数县区国税部门在税收管理中存在的“跑、冒、滴、漏”现象，尤其要下功夫解决在部分煤炭企业税收征管中存在的产量不实以及加油站行业税收管理偏松的问题，着力创新管理手段，努力做到应征尽征。

3、干部队伍的业务素质有待进一步提高。随着市场经济的快速发展，税收结构的不断变化，对税收干部的业务素质提出了更高的要求，但是税收干部队伍年龄偏大，信息技术专业人员较少，一线征管人员严重不足。干部队伍的业务技能有待提高，个别征管人员存在着收人情税、关系税、不严格依法行政的问题，工作作风有待改进。

4、国税部门的基础设施还需进一步完善。榆阳区国税局在职干部200多人，挤在不到2000平方米的旧楼中，有的工作人员没有办公桌，已建成的新办公楼由于资金短缺，搬迁比较困难。府谷县国税局报税大厅场地狭小，影响了纳税人的纳税申报工作。市稽查局和开发区报税大厅、车辆购置征税大厅长期在外租赁地方办公，给税收工作带来了不便。

三、加强市国税系依法行政工作的几点意见

（一）进一步加大税收法律法规的宣传力度，营造良好的执法环境。市国税局近期要制定切实可行的宣传工作方案，重点围绕《中华人民共和国税收征收管理法》及其配套法律法规，充分利用现代传媒手段，进一步拓宽宣传渠道，加大宣传力度。要及时向重点纳税人送阅税收通报，宣传税收政策和税收动态。通过广泛深入的学习宣传，提高纳税人、扣缴义务人及人民群众的法制意识，创造和谐的税收执法环境。

（二）进一步加大征管力度，认真开展“破五难查三漏”税收执法专项活动。一是要切实加大对各类涉煤、涉油企业、商贸流通业等企业的专项整治力度，有效堵塞税收漏洞。二是开展对集贸市场的税收专项整治活动，努力做到公平税负应收尽收。对偷税、漏税大案要案和抗税不缴的纳税人，应依法处理，直至追究刑事责任。三是要严格票证管理，防止和杜绝虚开和接受虚开增值税发票、制售假发票等涉税违法现象发生。

（三）加强税收队伍建设，不断提高税收人员的素质。要加强执法业务培训，努力建设一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的税收工作队伍。要增强服务意识，积极开展对纳税人员的教育、培训和业务指导，提高纳税人的纳税遵从度。要全面规范执法行为，坚决杜绝税务人员不依法行政、不文明执法和执法文书不规范等问题。坚持处罚和教育相结合的原则，做到文明执法、严格执法、公正执法。

（四）进一步加强征管手段，改善工作条件。一是加快现代检测设备的配置，不断改进税收监管手段。二是建立健全与相关部门的信息资源共享机制和协商机制。三是积极与有关方面协商，尽快解决榆阳区国税局的搬迁问题，解决市稽查局、开发区报税大厅、车辆购置征税大厅和府谷县国税局报税大厅的建设用地问题。

（五）加强对税收法律法规和政策的调查研究工作。要认真研究中省的税收法规和政策，用足用活有利于促进地方经济发展的法规和政策，加大服务地方经济发展的力度。

（作者系市人大常委会财经工委）