第 2期

榆林市人大常委会办公室编         2017年7月12日

李文明同志在调研观摩府谷县

脱贫攻坚和人大工作座谈会上的讲话

（根据录音整理）

2017年7月8日

同志们：

市人大常委会安排常委会机关工委主任以上干部，以及各县区人大常委会主任来府谷县调研观摩脱贫攻坚和人大工作，主要是带着两个方面的问题来找答案。一个是“市县两级人大如何依法监督中省市重要工作部署有效落实”的问题。当前，全国上下最重要的工作就是脱贫攻坚，这是头等大事。省第十三次党代会提出“把榆林建成陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市”，这是榆林发展新的战略定位。市委提出了支撑这一发展新定位的“十大战略研究课题”，其中就包括“构建新型城镇化体系、推进城乡一体化发展战略研究”，这是构建最具影响力城市的重中之重。人大如何依法把这些重大工作部署监督落实好，是摆在市县（区）人大面前一个非常重要的课题。第二个重要问题是，去年换届后，市县（区）人大大部分领导是人大工作的“新兵”，如何正确认识人大工作、尽快进入角色，如何坚持党的领导，围绕中心、服务大局，如何依法履职、为全市经济社会发展发挥更好的作用，这也是当前市县（区）两级人大要认真研究探讨、尽快解决的重要课题。

今年6月初，市人大按照省委、省人大和市委要求，对各县区脱贫攻坚工作进行督查，形成了有质量的督查报告，并向市委进行了专题报告，同时将情况向市政府以及市扶贫攻坚指挥部进行了反馈。总的来看，当前有些县（区）、乡镇、农村在脱贫攻坚上还存在不少问题，概况起来就是工作还存在不实、不细、不够精准。一是脱贫与同步小康结合得不够好。脱贫是补短板，实现小康才是最终目的。不少县区认识不够，只顾完成任务，为脱贫而脱贫，没有从长计议，没有把脱贫与同步够格全面建成小康社会相结合。二是扶贫与扶志结合得不够好，如果这个问题还得不到有效解决，很可能会引发新的社会问题。三是本地可利用资源与扶贫攻坚结合得不够好，既没有充分利用本地的土地、水等资源，也没有编制资源开发利用规划，身在宝山不识宝。四是扶贫与本地的能人结合得不够好，没有调动起他们的积极性，也没有发挥能人带动作用。五是移民搬迁与“搬得出、稳得住、能致富”三要素结合得不够好，把移民搬迁看成了完成任务，为搬迁而搬迁，后续产业规划跟不上，长远致富缺乏支撑。

通过这两天的实地调研观摩，我深切地感受到，府谷县在脱贫攻坚工作上进行了大胆探索实践，恰恰做到了“七个好”。一是脱贫攻坚与奔小康结合得好，二是与“四化同步”结合得好，三是与中省惠农政策结合得好，四是与土地流转结合得好，五是与能人引领带动结合得好，六是与贫困户扶志结合得好，七是与企业家利用荒坡、荒洼、荒沟办企业结合得好。特别是做好了“土地+能人”、土地深度挖掘利用这两篇文章，从县城周边扩展到全县各乡镇农村，办起了一批工厂企业，建起了一批农业示范项目，为周边地区提供了一批稳定、长远的就业岗位，为广大贫困群众培训了专业技能，为当地群众发展农业产业、脱贫致富奔小康打下了坚实的基础，增强了他们脱贫致富的信心，值得学习总结和宣传推广。

府谷县脱贫攻坚取得的这些成绩，离不开府谷县人大的推动与支持，特别是在脱贫攻坚工作上，府谷县人大做了大量卓有成效的工作，这两天调研观摩的三个村上的农业项目，都是府谷县人大包抓的重点，府谷县能取得“七个好”的成绩，府谷县人大发挥了重要作用。刚才听了府谷县人大的工作汇报，总的感觉是，府谷县人大在府谷县委的坚强领导下，围绕中心、服务大局，敢于直面问题，依法履行职责，在推动全县中心工作、重点工作方面精准发力，在服务党委、支持政府方面进行了大胆探索实践，取得了很好的效果，这些经验值得各县区人大学习借鉴。

人大是什么、干什么、怎么干？不同时间段、不同岗位，有不同的体会。从我来讲，以前三十多年一直在党委政府工作，直到去年换届才到人大，与在座的不少同志一样，从不了解人大、不熟悉人大工作，到主持人大工作、具体开展人大工作，我个人对人大的认识发生了很大转变。下面，我想就人大是什么、应当发挥什么作用、如何发挥好作用三个层面，谈谈自己的一些认识，与大家进行交流。

首先，要弄清楚人大是什么，正确认识自己，在此基础上树立正确的指导思想。

要弄清楚人大是什么，就要弄清楚两个层面的问题。一个是“人大”的性质是什么——人大是国家权力机关，是人民的代表机关。二一个是人大怎样行使权力——主要是通过会议，比如人代会、常委会、主任会，人大没有个人权力，都是集体行使权力。人大怎样开展工作，才能体现人大的性质、行使好人大的职权？首先必须有正确的指导思想。总的来看，就是始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，这是做好人大工作必须始终坚持的政治原则。一是必须坚持正确的政治方向，坚决服从党的领导，保证党委决策部署在人大工作中全面得到落实，把党的政策通过法定程序转化成人民的意志；二是必须推进社会主义民主法治建设，切实保障人民的民主权利，推动依法治市、依法治县；三是必须围绕中心、服务大局，积极履行宪法和法律赋予的职权，坚持问题导向、发展导向、民生导向，用好法律赋予的监督方式，推动解决存在的突出问题和薄弱环节；四是必须始终把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的根本利益作为根本出发点和落脚点，充分发挥人大的优势和作用；五是必须坚持改革创新，找准工作切入点，打破思维定式，大胆探索新的工作机制和新的工作领域；六是必须充分发挥人大代表主体作用，加强培训、考核、管理，提升代表建议意见、调研监督的能力水平，激发代表履职的积极性、主动性、创造性。

基于“六个必须”的认识，本届市人大常委会工作指导思想是：在市委的坚强领导下，围绕中心、服务大局、突出重点、狠抓监督，坚持寓支持于监督之中，坚持问题导向、发展导向、民生导向，采取有效管用的方式方法，下大决心、实事求是地督促解决社会广泛关注、人民群众普遍关心的重点、热点、难点、焦点问题。这些工作都是人大应该做的，有的是只有人大才能做好的。希望各县区人大也能参照制定工作指导思想，更好地指导开展人大工作。

第二，人大如何发挥职能作用？也就是说怎样的人大才是合格的人大、称职的人大？我理解人大要够格、称职，就要主动工作、创新工作，做到有为、有位、有威。

首先，要在依法履行监督职能中找作为。监督权在人大的基本职权中处于核心地位。人大开展各种形式的监督，实质上就是对“一府两院”如何履职，以及履职的效果“出题”，既要肯定成绩，更要点明问题、提出具体要求和建议，这才是人大“出题”的重点。等到下一次听报告，看有效的措施有没有落实、问题有没有解决，实事求是对工作进行评判打分，这才是有质量的监督。本届市人大监督的重点有三个方面：一是事关发展大局、事关人民群众切身利益，社会普遍关注的重大问题。比如脱贫攻坚，这是本届人大监督的重中之重。此外还有教育、卫生、养老、青少年吸毒犯罪、食品安全、环境保护、国企改革等，这些都是重大社会问题。二是“一府两院”权力运行、执法司法工作，比如司法公正问题，特别是市县法院民商事审判和“执行难”等焦点问题。今年，市县（区）人大要联手对市县（区）两级法院民商事审判工作情况进行调研监督，明年要安排对“执行难”问题进行调研监督，重点是近三年来立案却没有按时间规定审判结案的案件，以及审判后没有按时间规定执行的案件。三是对预决算的审查监督、国有资产监督、审计报告中重大问题整改情况的跟踪监督。

第二，要在工作职能职责上找位置，有为才有位。关于四套班子的工作职能，常有一个说法，就是“党委决策、人大决定、政府执行、政协协商”。这里我想重点讲一下人大的决定权。要用好这项职权，一方面要建立形成更加有效的制度体系，更重要的是，人大作出的决议决定必须科学准确、切实可行，经得起实践和历史检验，确确实实在推动全市改革发展上有效管用。只有这样，人大才能有分量，权威才能树起来。所以我们不能全指望着中省市出台更具体有力的政策，而是要主动积极地开展工作，把现有的政策用好用到位。今年1月30日，中办出台了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，省人大在今年5月份对各市讨论决定重大事项开展情况进行了调研，省一级的具体实施办法正在抓紧制定当中。市县（区）两级人大要认真学习中央和省上即将出台的文件精神，把政策吃准吃透。要多向党委请示汇报、多与政府沟通联系，探索建立由党委、人大、政府共同参与的讨论决定重大事项工作机制，人大要按照程序规定，依法进行充分讨论，科学准确地作出决议决定，用实实在在的工作效果体现人大决定的地位，真正做到为党委决策分担、为政府工作助力、为人民群众的根本利益做主。2016年，市人大常委会从制度建设着眼，建立形成工作机制，制定了《榆林市人大常委会讨论决定重大事项办法》，提出了《市人大常委会2017年度讨论决定重大事项清单》。今年，我们将根据《办法》规定和《清单》确定的事项开展讨论并作出决议决定。希望县（区）人大也能大胆尝试，多出经验。

三是要在工作方式方法上找权威，有为才有威。人大监督方式很多，法定的有7大类。一方面，这些监督方式都具有法定性质，本身就是很严肃的，而且一环扣一环，力度越来越重，既能监督、也能起到威慑作用。另一方面，方法多也为人大灵活运用提供了空间，可以不同情况不同对待。一定要按照有效管用的原则，根据实际需要，坚持刚柔结合，把这些方式方法用活用好，坚决杜绝形式主义，办不成的事不多说、不多做，没有针对性、没有操作性的大而空的建议不提，必须说一句顶一句、做一件成一件。

第三，人大怎样发挥好作用？人大实行集体讨论、集体决策，是最彻底的民主集中。要发挥好作用，必须让每一位委员和代表发挥作用，关键是提高常委会委员及人大代表的履职能力。

人大代表、常委会委员不是光环，不是政治资本，是法定职务。我们一直强调要让“一府两院”树立人大意识，人大意识从哪里来？首先人大代表、常委会委员自身要提高能力、认真履职。市县两级人大要把提高代表履职水平作为一项基础性、长期性工作来抓，加强代表委员的培训、考核与管理，为人大更好地开展工作打牢基础。

首先要提高自身素质。作为人大代表，不熟悉中省方针政策和市情、县情，不掌握相应的法律法规和履职知识，履职就有困难，就不是合格的人大代表。要不断提高自身素质，进而增强履职能力，这是身为人大代表的责任本分。首先要加强学习，切实加强对中省市各项方针政策的了解与掌握。去年换届以来，我们用一年多时间基本完成了市人大代表的一轮培训。市县两级人大要继续加大代表培训工作力度，确保每位代表都有学习提升的机会。其次要深入调查研究。这是了解“一府两院”工作的重要途径，也是我们的一项重要工作。要认真组织、积极参与市人大组织的各类活动，在实际工作中全面提升自身的履职能力水平。第三要全方位收集民意。要密切联系群众，主动深入基层熟悉情况、掌握群众普遍关注的热点和难点问题，把群众的希望、建议和要求集中反映出来，这才是真正为民代言、为民履职。

第二要勇于坚持原则。一方面，在人事任命上与党委保持高度一致。要顾全大局、服从大局，认真公道地投好这一票，通过法律程序，确保组织意图顺利实现。这是我们与党委保持一致最集中、最重要的体现。另一方面，在审议报告、民主评议、满意度测评时，一定要实事求是、态度鲜明、客观真实地反映情况，一是一，二是二，好就好，不好就不好，不当好好先生。只有坚持实事求是地评判，才能真实地反映工作中的不足，才能帮助“一府两院”补齐工作短板，这才是对党委和政府最大的支持。

第三要认真履行职责。一是要开好人大的会。这是作为委员、代表最起码的要求。要自觉遵守人大代表、常委会委员履职的各项规定，要像个人大代表、常委会委员的样子，先正己后正人。二是参加会议要有准备。关键是要认真研究会议审议的议题，提出书面审议意见，不打无准备之仗。市县人大办公室要尽可能提前把会议材料发到委员和代表手中，让大家有更多的时间分析研究提建议，客观进行评价打分。三是建议意见一定要精准。这是反映人大工作水平的重要标志。对如何有效解决问题，我们在给“一府两院”出题时，自己先要通过深入调研、认真思考，对如何解决问题要形成答案，并把答案通过正式的方式向常委会提交，为人大正确决定贡献自己的力量。等到“一府两院”整改完成后，根据工作报告，对照自己出题时预设的答案，一条一条比对，看“一府两院”究竟有没有真整改、真落实，对比严格打分、进行表决。这样才能对“一府两院”工作公正评判，让他们对人大的监督心服口服。

以上这些是我一年多来对人大工作的认识感受，也希望大家都能认真思考，把做好人大工作、当好人大委员、当好人大代表这个命题进行再深化、再提高，并且让市县乡人大代表和人大工作者都能提高认识、自觉行动，共同推动全市人大工作不断迈上新的台阶，取得新的成绩。