第 1 期

榆林市人大常委会办公室编         2017年7月3 日

在市四届人大常委会

第九次会议结束时的讲话

市人大常委会党组副书记、副主任 李文明

2017年6月30日

各位组成人员、同志们：

在大家的共同努力下，本次会议的议程全部进行完毕。会议听取和审议了市政府关于深化教育管理改革和加强学前教育工作的报告以及市人大常委会的调研报告，听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《传染病防治法》实施情况的报告，表决通过了2个决议和有关人事任免案，组织安排了专题培训。下面，根据本次会议议题，就如何做好人大工作，我再强调三点意见。

一、坚持围绕中心、服务大局，坚持问题导向，依法推动全市重点热点难点焦点问题有效解决

在省第十三次党代会上，省委提出要把榆林建成“陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市”，这既是省委对榆林发展的殷切期望，也是榆林今后发展新的定位。两个多月来，市委主要领导带领相关负责人轻车简从，不辞劳苦，深入基层，问计于民，思考探索新时期推动榆林改革发展的战略思路与重大举措，在全市范围内开展了“解放思想更新观念优化环境”大讨论，实事求是、科学准确地明确了支撑新发展定位的“十大战略问题”，有效凝聚了全市上下的发展信心、激励鼓舞了各级干部的士气，营造了人心思齐、共谋发展的浓厚工作氛围。市委领导班子特别是主要领导作风务实、思路清晰、领导有力，推动工作不回避矛盾，处理事情敢于直面人和事，这种务实的态度、扎实的作风、为民的情怀，为全市各级干部树立了做人做事标杆，也是全市人大代表、人大干部学习的榜样。我相信，如果全市上下都能保持这样的精气神推动工作落实，榆林新的发展目标就一定能够顺利实现。

市人大要在市委的领导下，围绕中心，服务大局，依法履职，扭住大事，推动全市重点、难点、热点、焦点问题得到有效解决，保证市委决策部署在人大工作中得到全面落实。

一是要牢牢盯住精准扶贫脱贫工作重点。按照省人大和市委要求，前一阶段市人大常委会领导班子成员带队，分6个组对全市12县区精准扶贫脱贫工作进行督查，检查组工作认真细致，总结梳理了工作中存在的10个方面问题，提出了8条具体的工作建议，形成了有质量的督查报告，并向市委进行了专题报告，同时将情况向市政府以及全市扶贫攻坚指挥部进行了反馈。市县政府及各有关部门要采取更加有力的措施，对照交叉检查反馈的问题，以及市人大提出的意见建议，逐条研究，下大力气整改，推动全市脱贫攻坚工作迎头赶上，尽快扭转落后被动局面。市县人大常委会也要继续把脱贫攻坚工作作为监督的重中之重，采取听取专项报告、审议决定重大事项、跟踪督办和履职评议等方式，不遗余力为全市脱贫攻坚工作助力护航。

二是要积极回应教育医疗养老等民生热点。教育、医疗、养老问题事关全市人民福祉，事关榆林全面实现小康。不断推动这三大民生改善，是本届人大贯穿始终的工作重点。当前，全市教育管理改革推进缓慢，学校办学自主权受到多方面限制，教师编制、职称评定、薪酬待遇等方面亟待完善，中心城区 “入公办幼儿园难”问题突出，距离人民群众对教育的期望还有较大差距；传染病防控的基础不实，重点领域防控效果不明显，医疗废弃物无害化处理存在严重隐患，全民防治意识普遍不高，传染病防治综合能力较差。对于这些问题，市政府及相关部门要高度重视，结合“十大战略问题研究”，坚持用改革的方式破解，坚持在改革中推进提升，一件一件抓好整改落实。要认真执行市人大常委会作出的《决议》，深化校长职级制改革，建立灵活适用的编制制度和科学合理的教师职称、薪酬评定机制，有效调动教师工作积极性；通过新建、扩建、改建、租赁等方式增办一批公办幼儿园，加快全市普惠性幼儿园建设，切实提高优质学前教育资源的有效供给；尽快开工建设市传染病医院，抓紧启动建设一批医疗废弃物无害化处置项目，更加务实地开展传染病防治普法宣传，切实提高综合防治能力。市人大常委会相关工委要对全市教育、医疗、养老等民生工作进行持续跟踪监督，督促政府兑现各项民生承诺，让人民群众有更多的获得感。

三是坚决管控吸毒犯罪这个难点。禁毒工作事关群众身心健康，事关社会和谐稳定。近几年，尽管市政府采取了一系列措施，但关押收戒病残吸贩毒人员场所不健全、社区戒毒康复缺乏实效、禁毒工作队伍力量薄弱等问题没有有效解决，全市吸毒人员逐年上升，截至目前，全市上网管控吸毒人员达到17241人。数字触目惊心，形势十分严峻。

毒品是全世界的公害，不仅严重侵害个人身体健康，而且严重毒化社会风气、污染社会环境，同时极易传播疾病，诱发一系列犯罪活动。多少人因为一次把持不住就梦想破灭，毁了一生，身败名裂，多少家庭因为毒品倾家荡产、妻离子散，甚至家破人亡，这样的现象令人痛心。在禁毒问题上，我们没有选择、没有退路，只有持续重拳打击，才能还全市人民一个安全稳定的社会环境。市政府及有关部门要始终坚持高压态势，采取更有力的措施，全面提升禁毒工作能力。一方面要切实抓好深度宣传、有效宣传，特别要抓好青少年预防教育工作，把“全市中小学校每年组织学生到禁毒教育基地参观一次”作为硬性要求予以落实。另一方面，要坚持有案必查、有案必破，严厉打击，切实在全社会起到震慑作用；要加强戒毒帮扶，夯实基层派出所和社区在戒毒工作中的责任，特别是夯实派出所的第一责任和主导作用，加强对社区戒毒人员的管控；要加大对货运、物流行业的监管，多方位切断供应链条，堵死毒品输入渠道；对已列入计划的4个县级戒毒所，要按计划建成、尽快投用。内司工委要持续加强对禁毒工作的监督，夯实市政府相关部门责任，共同推动这一难点问题有效解决。

四是高度关注司法公正这个社会焦点。近几年，全市因民间借贷引发的经济纠纷较多，司法审判机关办案任务十分繁重。同时，也有越来越多群众因为对法院判决存有疑义、对案件执行不满意，不断来人大上访，反映审判、执行环节存在不作为、乱作为，存在司法不公和腐败。特别是一些县区法院出现了以案谋私、权钱交易等违法违纪案件，损害了司法机关形象，造成了不小的负面影响。质疑司法公正，已经成为了一个社会焦点问题。

公正是司法的灵魂，也是人大监督司法工作的核心。如果群众对司法公正产生疑虑，就会动摇通过法律途径寻求公正的信心，就会带来一系列社会不稳定因素，甚至会出现对政法机关、乃至对党和国家的信任危机。所以无论从维护人民法院形象、支持司法工作来讲，还是从促进社会公平正义、维护群众合法利益来讲，人大作为监督机关，对司法公正进行调研视察，实事求是地进行评判，是十分必要的，这也是人大应当承担的责任。今年下半年开始，市县人大要对市县两级法院民事审判工作情况进行调研，明年将安排对“执行难”问题进行调研，重点是近三年来立案却没有按时间规定审判结案的案件，以及审判后没有按时间规定执行的案件。调研有两个目的：一是对发现的法院在审判、执行方面存在的问题，坚决依法纠正，还人民群众一个公平正义；二是如果通过人大调研没有发现问题，我们就要为司法机关主持公道，消除社会上不实的负面声音，帮助法院系统重树形象。

市县人大内司工委（法工委）要抓紧制定方案，组织人大代表及法律专业人士组成调研组，认真调研、逐案分析、逐案研判、客观评判。市县法院要高度重视和正确对待人大的法律监督、工作监督和个案监督，不回避问题，积极主动协助配合人大开展工作。要结合司法改革，在阳光办案上采取有效管用的措施，并充分发挥审委会审案作用，确保司法公正；要坚持从严治院，切实加强思想教育，不断提高办案人员的思想觉悟和综合素质。全市所有审判人员，特别是本次会议任命的人员，要切实肩负起维护司法公正的职责使命，要秉公办案、要办明白案、要办清白案，不要为他人办案、不要办糊涂案、不要以岗谋利，切实增强人大意识，忠于法律，将司法为民的遵旨落到实处。

二、紧紧围绕宪法法律规定，加强和改进人大监督工作，做到正确监督、有效监督

从我国的政体设置来看，党委、人大、政府、政协构成了四套班子，在党委统一领导下，四套班子各司其职、各尽其责，每一套班子在职能上有明确的定位和侧重，这为各项工作顺利开展提供了有力保障。作为市人大代表，特别是市人大常委会组成人员，要准确把握人大的定位，切实打消不敢监督的顾虑、排除不会监督的恐慌、摈弃不想监督的惰性，坚持在市委的坚强领导下正确开展监督，依法进行有效监督。

一是人大要“出好题”。人大开展调研视察、督查检查，是依法监督的重要方式，实质上就是对“一府两院”如何履职，以及履职的效果“出题”，既肯定成绩，更点明问题，并有针对性地提出工作要求和建议，推动问题得到有效解决。我们要准确把握监督的要义，在市委的领导和支持下，围绕市委工作部署、人大工作重点、社会关注热点三个层面，坚持问题导向，精准确定监督课题，通过深入调研了解实情，总结经验，查找问题，对症开方，把这些大的课题进行破题细化，为“一府两院”出好题，确保“一府两院”通过“答题”更好地落实党委决策部署，更好地补齐工作短板，更好地推动民生改善。

二是“一府两院”要“答好题”。“一府两院”接受人大监督，是宪法和法律的明确规定，是义务，也是践行为民服务宗旨的重要体现。要正确对待、主动配合好人大开展的各项工作监督和法律监督，敢于亮短板、敢于亮问题，虚心听取人大提出的意见和建议，在工作中予以整改落实、不断完善。要认真执行好人大的决议决定、审议意见，制定具体的整改落实方案，及时主动向人大报告工作进展情况，把自觉接受人大监督落实在工作当中，认真答好人大出的每一份答卷。

三是监督要“有效管用”。人大监督不是“稻草人”，不是走形式，所作的每一项决议决定必须说一句顶一句。要切实加强和改进人大监督方式方法，坚持刚柔并举，用足用活调研视察、执法检查、跟踪督查、专题询问、依法质询等监督方式方法，持续发力，持续跟进，一抓到底，跟踪问效。要用好人大监督成果，科学准确地为“一府两院”工作评好卷、打好分，全力推动“一府两院”真整改、真落实、真见效。

三、加强人大常委会自身建设，切实提高履职能力水平，在推动全市改革发展大局中体现人大使命担当

人大常委会委员不是简单的职务，更不是政治光环，我们肩负着党的信任，肩负着全市370万人民的重托，责任重大、使命光荣，大家所做的每一件事都关系到千千万万个家庭，关系到全市经济社会发展的方方面面，都是大事、要事，所以态度上必须积极主动，能力上必须全面提升，工作上必须兢兢业业，作风上必须勇于担当。

今天，我们专门邀请陕西省政府文史馆研究院、省名人协会副会长程万钧同志，就人大常委会组成人员如何依法履职作了专题讲座；在市四届人大三次会议上，我们还将继续邀请人大工作的专家，就如何发挥好人大代表作用进行专门培训，目的就是全面提升人大代表特别是常委会组成人员的履职能力。常委会组成人员作为“代表中的代表”，要进一步增强责任感、使命感，坚持公道正派、敢于碰硬较真，切实为全体人大代表和全市人民当好代言人、为推动榆林发展担起责任。

一要全面提升履职素质。去年换届以来，我们用一年多时间基本完成了市人大代表的一轮培训，今后还要进一步加大培训力度，确保每位代表都有学习提升的机会。要通过学习培训，让代表特别是常委会组成人员深刻领会习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略，全面领会省第十三次党代会精神，准确领会市委新确立的十大发展战略精髓，并将其融入到实践工作当中，成为我们工作的行动指南，履职尽责的基本方向，提升能力的有力举措，全面树立新一届人大常委会素质高、能力强、敢担当的对外形象。

二要全面提升履职水平。常委会组成人员要坚持为民宗旨，广泛开展各类调研视察活动。一方面要按照相关制度、办法、规定和要求，积极参与市人大组织的各类调研、视察、督查、检查等活动，另一方面要主动深入机关单位、乡村、企业，全面熟悉掌握市情、经济社会发展动态、群众普遍关注的热点和难点问题，在实际工作中全面提升自身的履职能力和水平，确保提出建议意见更有质量，作出判断更为准确，推动工作更加有力。

三要全面提升履职实效。在审议各类报告时，要多从榆林发展大局出发，从全市人民根本利益出发，坚决摒弃审议走过场、发言走形式的问题，绝不能自毁人大形象。在行使表决权前，常委会组成人员要根据人大“出题”内容，事先科学合理拟定答案，然后对照相关工作报告，一条一条比对，一项一项斟酌，看“一府两院”究竟落实的如何，是不是完成了任务，是不是解决了发展中存在的问题，而后对比严格打分、行使表决权。人大这样做不是给“一府两院”找茬、添乱，而是想通过这种方式，督促“一府两院”认真履行职责，全身心地投入到我市改革发展大局中来。

同志们，推动榆林“建成陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市”，是省委对榆林的要求，是我们共同的奋斗目标，也是全市人民共同的心愿。让我们在市委的坚强领导下，尽责履职，务实工作，锐意进取，共谋发展，切实在追赶超越中承担起人大的职责使命，为顺利实现新的奋斗目标作出应有贡献。