第 4 期

榆林市人大常委会办公室编         2016年7月28 日

在市四届人大常委会

第三次会议结束时的讲话

市人大常委会副主任、党组副书记  李文明

2016年7月27日

各位组成人员、同志们：

在大家的共同努力下，本次会议的各项议程已全部进行完毕。会后，请相关部门、委室按照分组审议形成的意见和建议，作进一步修改完善。下面，我结合今天的议题，再谈几点意见：

一、运用好“议事规则”，确保各项职权规范运行

本次会议审议通过了常委会《议事规则》，这是常委会议事规则自2007年7月实施以来的第二次修改。修改后的《议事规则》有四个显著特点：一是主题更加突出，就是为了保证人大依法行使地方立法权、重大事项决定权、监管权以及人事任命权这四个基本权力；二是议事更加民主，就是要根据法定的权限和程序，依照民主集中制原则，行使职权；三是决策更加科学，从会议的举行、议案的提出、审议以及听取和审议工作报告等内容，都做了明确的规定；四是要求更加明确，对代表参会、提前阅读文件、发言等都做了具体的规定。今后，我们要严格按照常委会《议事规则》以及《组成人员履职规定》这些制度要求，依法履职、尊规履职、尽责履职，切实提高常委会议事质量。

二、依法履职，科学讨论决定重大事项

讨论决定重大事项是人大及其常委会的一项重要职权，也是最难行使的一项职权。本次会议审议通过了《市人大常委会讨论决定重大事项办法（草案）》，这是根据我市现阶段经济社会发展情况，在认真研究、反复讨论、充分酝酿的基础上形成的，是人大讨论决定重大事项的“权力清单”，是不断改进、完善和创新人大工作的重要举措，也是对“一府两院”依法有序开展工作的有力支持。《办法》具体列举了3类27项重大事项需要提交常委会审议、报告或备案，对重大事项的提出和审议、重大事项决定的执行与监督等方面作出了明确规定，具有很强的指导性和可操作性，必将对民主法治建设和全市经济社会发展产生积极影响。

今后，市政府及其组成部门要严格落实《办法》的各项规定，每年年初要根据经济社会发展实际情况，研究提出本年度拟提请市人大常委会讨论决定重大事项的建议“清单”，报市人大常委会征求意见；在具体工作中，凡是《办法》规定要报告市人大常委会的，要做到应报必报、及时报告，特别是年底向常委会报告年度工作完成情况时，要把重大事项“清单”完成情况及常委会决定决议落实情况作为重要内容。常委会各位组成人员要切实担负起使命，在审议重大事项议题时，要落实《议事规则》和《履职规定》的要求，认真准备个人书面审议材料，抓住关键和要害发表意见，为常委会作出科学的决议决定提供有质量的参考。市人大各专门委员会和工作委员会要综合运用法律赋予的各项职权，及时组织开展调研、视察、执法检查等活动，强化对重大事项的决定、决议执行和落实情况进行督查，确保得到有效落实。同时，要积极探索将重大事项决定权与行使监督权、任免权等有机结合，互相贯通，形成合力，更加有效地推动我市经济社会稳步向前。

三、依法行使立法权，全力推动依法治市

本次会议审议通过了《市人大常委会制定地方性法规工作规程》。这个规程明确了立法规划和立法计划编制的具体程序，明确了市人大各专门委员会及各工作委员会的职责，使立法工作更加具体可操作。市人大法工委要充分吸收组成人员讨论中提出的意见建议，结合《陕西省人大常委会地方立法工作规程》，认真对“榆林版”《工作规程》进行修改完善，成熟后印发执行。

四、坚持服务于民，落实好“四届人大一号议案”

保护生态环境，关系人民群众的根本利益和长远利益，因此，本届常委会把加强环境保护工作提在重要位置，刚才，我们审议通过了《加快启动全市无定河流域综合治理议案》的决定，用10年时间，加强无定河治理。无定河是榆林的母亲河，干流、支流涉及全市10个县区，加上吴堡县共11个县区，所以说，办好无定河的事情事关全市大局。决定通过后，市政府及相关部门要切实担负起责任，抢抓中省兴修水利的政策机遇，尽快启动综合治理的前期工作，争取将无定河综合治理列入国家规划。当前，要抓好两个方面：一是要按照多规合一要求，尽快启动整体规划编制工作。规划编制要广泛征求各方面意见，确保经得起时间、历史检验。规划形成后，要严格按照重大事项决定的规定，提请市人大常委会审议。二是要强化环保执法检查，严打向河道排污、倒垃圾的违法行为，确保无定河污染得到有效控制，让沿河群众切实感受到治理“未启动、先有效”，更好地动员他们参与治理工作，让综合治理成效尽早显现，努力打造市委放心工程、群众满意工程。

五、加强涉法涉诉信访改革工作，全力维护社会稳定

会议听取和审议了市检察院《关于涉法涉诉信访改革工作情况的报告》，并对报告进行了满意度测评。从测评结果看，大家对市检察院涉法涉诉信访改革工作总体是满意的，认为检察院坚持问题导向，强化“3444”工作措施，着力破解了一大批重点难点问题，有效维护了社会稳定。会后，检察院要根据常委会形成的审议意见，认真进行整改落实，进一步做好涉法涉诉信访改革各项工作，努力打造公平正义的司法环境。

六、充分发挥供销服务“三农”作用，加快精准脱贫步伐

会议听取和审议了市供销合作社《关于服务“三农”工作情况报告》，并对报告进行了满意度测评。大家在审议中认为市供销社能适应经济新常态，大胆创新，积极拓展经营服务领域，优化农产品流通网络，领头创办农业专业合作社，直接参与到“三农”经济建设中，把服务送到“三农”工作前沿阵地，起到了“领头羊”的作用。会后，市供销社要根据常委会形成的审议意见，充分发挥职能作用，全力解决存在问题，努力开创供销社服务“三农”工作新局面。

七、发挥人大职能作用，助推全市经济社会稳步发展

会议听取和审议了市政府关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况和财政预算执行情况的报告。

去年以来，在国内外宏观经济形势和大宗能源产品价格波动等多重不利因素影响下，全市经济下行压力持续加大。面对严峻的发展形势，新一届政府积极作为，扎实推进“三稳两促”政策措施，经济运行整体好于预期，总体上呈现出“缓中趋稳、稳中有忧、忧中有喜”的局面。

好的方面是：国民经济逐步趋稳，民生项目支出保障到位，预算执行情况总体正常，十项主要综合指标有一半达到了均衡进度，特别是经济运行中还出现了工业产品销售势头良好、煤炭价格小幅回暖、结构调整效应显现等有利因素。

忧的方面是：全市工业经济增长依然乏力，实体经济普遍运行困难，重点项目进展依旧缓慢，金融领域潜在风险还在加大。这些问题主要是两方面原因造成的。一是客观原因，当前宏观经济下行压力还在持续加大，特别是能源市场价格持续波动，影响着能化产业市场预期和投资信心，这对以能化经济为主体的我市经济必然会造成不利影响。二是主观原因，去年以来，虽然我们对当前的形势分析准了，对自身存在的问题理清楚了，但还是缺少有效管用的措施，缺乏强有力的监督机制，致使政策落实还不够到位、不够有力，导致经济领域一些长期存在的问题依旧没有得到有效解决。加之，今年扶贫攻坚、供给侧结构性改革等工作任务繁重，更使得我们在稳增长上显得力不从心，要完成四届人大一次会议确定的目标，面临的困难十分艰巨。

面对当前错综复杂的经济形势，市县两级政府要按照属地管理原则，成立包抓领导牵头的专门工作班子和专家团队，实行“一企一策”“一事一议”的办法，对推进缓慢的项目和存在困难的企业进行会诊，解决存在问题，让项目恢复建设，让企业正常生产。一是项目方面：市县两级工作班子要对已经批准立项开工的新建项目，要帮助尽快完成征地拆迁、环评、林地审批等前期工作，争取落实建设资金，督促其按计划开工建设；对推动缓慢的在建项目，要协调解决存在的具体问题，落实保障措施，尽可能地帮助在建项目加快推进步伐。二是企业方面：对运行困难的，市县两级工作班子要切实加强服务协调和督导，不折不扣落实新增库存贴息等政策，同时加大产品推荐力度，畅通销售渠道，帮助企业降本增效；对停产半停产的，要逐户查找停产原因、制定复产方案、确定帮扶内容和复产时间表，力促企业早日复产达效；对于资金周转困难的，要通过“助保贷”、帮助争取基金等方式予以扶持；对企业原股东资金出现困难的，两级工作班子要做好银行、股东与企业之间的协调对接，积极通过债转股等方式，对企业进行重组，争取让企业尽早重获生机。三是园区方面：要严格对照年初制定的招商引资目标，夯实招商责任，督促落实招商任务。对园区企业，也要落实各类帮扶政策，按照上述办法分别予以推进。总的来讲，通过抓好项目、企业、园区这三方面的工作，我市GDP、固定资产投资和财政收入就会有保障，完成年度目标任务就会大有希望。

在这个过程中，市人大也要充分发挥职能作用，积极为市委分忧、为政府助力。下半年，要围绕重点项目建设、企业复产增产、房地产去库存等方面进行调研检查，督促“三稳两促”政策措施得到有效落实。一是市人大常委会将在三、四季度选择3-6个工业园区进行视察调研，要求园区主要负责人在常委会上报告工作；对市财政投资项目，要求实施主体部门负责人向常委会进行报告工作。这些报告都要进行满意度测评，对测评结果，我们将呈报市委，并建议市委运用“三项机制”进行严格考核。各县区人大也要选择1-2个项目及园区，按照市人大的督办机制进行督查，测评结果要报送市人大常委会，我们也将协调市委运用“三项机制”对县级领导干部进行考量。二是市人大常委会将对存在推动项目不作为、慢作为的部门，运用多种方式进行监督，全力破解项目落地难、落地慢问题，推动全市投资环境持续改善。三是市人大常委会将对府谷和靖边的民营企业进行调研，挑选有发展前景、但资金存在困难的1-2户民营企业，认真分析企业生产经营中存在的具体问题，想方设法帮助企业渡过难关，为全市民营经济走出困境提供经验。四是市人大常委会将对市政府各部门、各县区供给侧结构性改革任务落实情况、“三去一降一补”政策执行情况进行调研，重点对榆阳区、神木县的房地产去库存情况进行视察，摸清制约二手房市场发展的具体原因，提出解决房地产去库存的具体办法，努力促使房地产去库存成为推动供给侧结构性改革的突破口。

谢谢大家！