第 2 期

榆林市人大常委会办公室编         2016年4月20 日

在市四届人大常委会机关

全体干部第一次会议上的讲话

李文明

2016年4月13日

同志们：

今天的会议，是本届人大常委会召开的第一次机关全体干部会议，既是一次见面会，也是一次履职动员会。刚才，胡书记宣布了新一届人大常委会领导班子成员分工，并作了重要讲话。胡书记的讲话充分肯定了历届人大的工作成绩，特别是对三届人大在全市经济社会发展中作出的贡献给予了高度评价。同时，对新一届人大工作提出了殷切期望，他强调人大要围绕全市发展战略布局，转变观念、依法履职、创新工作，全力助推我市“两个率先”目标顺利实现，这为当前和今后一个时期人大工作指明了方向、确立了目标。尤其是胡书记从坚持党的领导、主动服务发展大局、加强代表工作和自身建设四个方面，对做好新一届人大工作提出了具体要求，我们一定要深入学习领会、认真贯彻落实。

下面，我就进一步落实四届人大一次会议和胡书记重要讲话精神，结合近一阶段对人大工作的了解认识以及各委室就如何做好人大工作的建议，再讲三点意见：

第一，人大常委会要认真履职，围绕中心、服务大局，努力做好工作

既要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，又要围绕中心、服务大局，这是做好人大工作必须始终坚持的政治原则，也是把人大职能发挥好、发挥到位的核心关键。新一届人大常委会要牢牢把握住这个原则，工作中要突出六个“必须”：

一是必须坚持正确的政治方向，走中国特色社会主义道路，坚决服从党的领导，围绕市委总体部署和市政府中心工作，积极依法履职，服从市委、支持市委、维护市委、服务市委，保证市委各项决策部署贯彻落实。

二是必须推进社会主义民主法治建设，切实保障人民的民主权利，坚持把法治思维和法治方式融入到履行职责的方方面面，在法治榆林建设中争作排头兵、发挥好引领示范作用。

三是必须围绕中心、服务大局，把宪法和法律赋予的职权用足用到位，为全市经济社会发展提供有力的支持和保障。要坚持问题导向、发展导向、民生导向，采取各种有效、管用的监督方式，推动“一府两院”认真解决存在的突出问题和薄弱环节，保证我市经济社会的全面协调可持续发展。

四是必须始终把实现全市人民的愿望、满足全市人民的需要、维护全市人民的根本利益作为开展一切工作的出发点和落脚点，充分发挥人大的优势和作用，为人民群众把好事办实、把实事办好。

五是必须坚持改革创新，找准工作切入点，打破思维定式，把全面深化改革的战略部署落实到人大的具体工作当中，大胆探索新的工作机制和新的工作领域，让人大工作始终与时俱进、生机勃勃。

六是必须充分发挥人民代表的主体作用，加强对代表的培训和考核，建立完善代表履职、激励、约束和退出机制，激发人大代表履职的积极性、主动性、创造性，提升代表建议意见和调研监督的能力水平，让人大代表为民履职更有激情、为民发声更有分量。

第二、人大常委会要有为、有位、有威，做到主动工作、创新工作

有作为才会有地位，敢作为才能树权威。榆林市人大及其常委会作为全市最高权力机关，宪法和法律赋予立法、监督、决定、任免这四项基本权力。我们只有积极主动地做好工作，才能让全市人民真正感受到人大有职有权、有责有位、有信有威，更加相信人大、支持人大。

一是人大常委会要在依法履行监督职能中找作为。人大依法监督“一府两院”的工作和权力运行，是法律赋予的神圣职责，不是走程序，更不是可有可无的形式摆设。不敢监督就是人大失职。对此，我们一定要正确认识。要进一步完善和创新监督工作方式方法，尤其要在事关全市发展大局、关系人民群众切身利益，社会普遍关注的重大问题和对“一府两院”权力运行、执法司法工作的监督上找作为。同时，要认真审查财政预决算和国有资产监督管理；对审计报告明确指出的重大问题的整改情况，要跟踪问效，确保整改措施“动真格”、见实效，切实把全市人民的“钱袋子”监管好，让公共财政更好地用之于民。

二是人大常委会要在正确发挥职能职责上找位置。我们开展的一切工作，都是为了更好地弥补“一府两院”工作中的短板，更彻底地促进问题解决。监督不是找事，也不是找毛病，而是为了更有力地促进依法行政、司法公正，更好地维护人民群众的合法权益。大家要站在这个角度上开展工作，发挥职能时定位要准、用力要集中、方法要得当，做到尽职不越位、帮忙不添乱、切实不表面。要通过调研、视察、执法检查、跟踪督查、专题询问、依法质询、信访处理等法律赋予人大的工作方式，寓监督于支持，促进市委的各项决策部署落地生根、推动“一府两院”重点工作有序开展。

三是人大常委会要在改进工作方式方法上找权威。要用管用的工作方法树立人大的威信，用实实在在的工作成效巩固人大的权威。依法行使好重大事项决定权和人事任免权。进一步提高常委会会议质量，对事关全市发展的大事要事和群众关心的急事难事，要建立“一府两院”主要负责人专项报告的工作机制。加强对常委会组成人员的培训，让每一名委员在审议“一府两院”各类工作报告时当好“明白人”，客观公正地对报告进行满意度测评。要建立更加有效的跟踪督办机制，对常委会形成的审议意见，要盯住抓紧，一件一件抓好落实。

第三，全面加强人大常委会自身建设，为推动榆林发展培养更多的好干部

人大工作不是退居“二线”，而是挺在民主政治建设的“一线”，我们肩负着党的信任和全市人民的重托，所做的事情都是大事、也很重要。大家要准确认识人大的工作性质，进一步增强责任感、使命感，自觉加强学习，努力提升自身素质，争做合格的人大干部，不断提高人大常委会机关的整体工作水平。

一是要制定并严格执行学习制度，组织好集体学习。每一名人大干部都要切实加强对政治理论、法律法规、经济社会管理等知识的深入学习和研究，全面提高理论水平，为做好人大工作储备知识，打好基础。

二是要认真扎实工作，通过调研、视察、撰写报告，把自己沉下去，深入到社会管理、经济建设各个方面的实践当中，全面提高认识问题、分析问题、解决问题的能力和水平。在工作任务面前要敢于担当、善做善成。

三是在监督“一府两院”工作的过程中，全面提高自身的政治意识、全局意识、服务意识和决策水平、组织水平、领导水平。要认真学习“一府两院”各个组成机关的工作总结和计划，了解掌握他们的工作思路，抓住重点工作展开监督，使监督工作更精准、更及时、更有助于推动工作开展。

四是要通过对重大事项的决定、重点工作的评议、执法检查，全面提高自身的法律意识、规矩意识、廉政意识，自觉用依法工作、规矩做事、廉洁从政的好干部标准从严要求自己。

五是要通过工作目标任务考核管理、交流挂职、学习锻炼，全面提高干部的上进心、事业心、责任心。人大工作面广平台大，学习锻炼提高的机会多，每一名人大干部都要珍惜机会，通过工作展现自己。从今年开始，各工作委员会每年要形成不少于6篇有分量、有质量的调研报告，和不少于2篇有针对性、有效管用的专项工作报告审议意见，以及1件以上专题询问事项。所有调研报告要组织专家进行评审，分出等次，对优秀报告要进行表彰奖励。要建立激励机制，鼓励大家多思考多动笔，把人大工作研究得更细致更深入，更好地指导工作实践。

只要大家想工作、会工作，不断完善自我、提升自我，把自己培养成“千里马”，“伯乐”就在我们身边，市委一定会把人大的干部配备好、培养好、选拔好、交流好、使用好。

同志们，能不能创造人大工作新成绩，考量的是智慧，检验的是能力，体现的是责任。我们一定要以锐意进取、扎实工作的精神状态，把人大各项工作做得更实更细更好，努力为推动全市经济社会健康发展作出更加积极的贡献。