市三届人大常委会第44次会议于2015年11月10日至11日听取和审议了《市人民政府关于我市学前教育工作情况的报告》和市人大常委会调研组《关于我市学前教育工作情况的调研报告》。会议认为，近年来，市政府把学前教育发展纳入全市经济社会发展的整体规划，加大投入、优先发展，大力实施学前教育三年行动计划，在普及与提升方面做了大量卓有成效的工作，使得我市学前教育获得快速发展，取得了良好的社会效益，但同时也存在一些急需解决的困难和矛盾，主要表现在：

一、优质教育资源短缺与公平享有教育资源的矛盾在学前教育中表现尤为突出。我市实行学前三年行动计划以来，幼儿园建设力度不断加大，公办园数量显著增加，但远不能满足需求。特别是城区，目前的现状是：公办园数量较少，内部设施配备标准化程度高，办学质量、师资水平明显优有普通民办园。同时根据学前三年免费政策，公办园保教费全额财政拨付，相对应的民办园根据分级定类标准，财政补助部分保教费，不足部分向幼儿家长收取。一方面是公办园既拥有优质教育资源，又免收全部保教费，另一方面是民办园相对办园条件简朴，还收取一定的保教费。这种状况使得目前公办园办园压力巨大，“大班额”和“入公办园难”问题严重，影现出我市学前三年免费教育的些许缺憾。

    二、教师数量不足，专业教师短缺问题严重。近年来，随着我市学前三年行动计划的推进，幼儿园数量增长迅速，幼儿教师短缺日趋严重，按照幼儿园每班“三教轮保”或“两教一保”3名教师配备的原则，我市幼儿园专职教师普遍不足。公办幼儿园由于编制无法落实，多数教师都属“在岗无编人员”，很多教师都为临聘教师，学历不高，经验少，专业水平低。民办幼儿园临聘教师由于待遇较低，工资普遍在1500—2000元左右，生活难以维系，无法安心本职工作，导致教师流动非常普遍，影响学前教师队伍整体水平的提高，严重制约了学前教育工作的全面提升。

    三、部分民办园条件不达标，管理不够规范。由于社会投资学前教育的趋利动机，部分民办幼儿园举办者不愿在办园条件的改善上投入资金。不少幼儿园或者租赁，或者把自己的房屋改造成幼儿园，活动室面积狭小，采光不良，通道狭窄，室外活动面积不足，消防设施不达标，玩教具和图书等保教设备短缺，保教功能不健全；一些幼儿园没有建立相关管理制度，园长一手抓，管理粗放；一些幼儿园的厨房卫生状况较差，“三防”设施不全，实物库房管理不严，生熟混放较为普遍；还有一些幼儿园厕所条件简陋，卫生差，甚至存在严重的安全隐患。

    四、幼教理念缺失，幼儿教育小学化倾向仍然存在。我市作为经济发展较快的落后地区，体现在幼儿家长和学前教育工作者身上就是幼教理念缺失。一方面家长一味追求成绩，担心孩子输在起跑线上，用让幼儿学知识的渴望来绑架幼儿园。另一方面，一些民办幼儿园、幼教工作者存在迎合、讨好家长的心理。同时有些幼儿园由于人满为患，忙于应付，探索科学保教方法的积极性不高，保育教学的针对性不强，保教创新不够，幼儿一日教育活动以识字、写字、算术为主，除安排一些简单的领教儿歌以外，基本不组织幼儿开展开发智力的游戏，忽视幼儿身心健康、习惯养成、智力发展和快乐成长等培养重点。

针对存在的问题，常委会组成人员经过认真审议，提出了如下意见和建议：

    一、抓住机遇，继续加快公办幼儿园建设步伐。目前，学前教育三年行动计划第二轮已经开始，市政府应当抓住这次机遇，攻坚克难，兑现预定的幼儿园建设承诺。一方面继续加大征地力度，完善幼儿园规划布点，另一方面，充分利用部分机关迁址改建幼儿园。同时，实施小区配套幼儿园政策，明确归口管理，对高新区部分小区由政府配套修建幼儿园而实施社会力量办学的情况，应当尽快收归公办。[Page]

    二、促进公平，进一步扶持民办幼儿园发展。长期以来，民办幼儿园作为我市幼儿教育的主力军，担负起了绝大多数幼儿的学前教育任务，并且在今后一段时间里，还将持续发挥作用。所以，市政府应当进一步加大对民办幼儿园办学的扶持力度。一方面，不断增加经费补助标准，在师资力量上给予民办园关心支持。另一方面，积极鼓励社会力量参与学前教育办学，寻求通过政府购买公共服务的形式进行合作办学。最终促成收费的民办幼儿园，办学质量普遍优于公办幼儿园，不收费的幼儿园与政府公办幼儿园一起进行标准化建设。

三、强化管理，不断规范学前教育办园行为。首先，要加强幼儿园安全工作。安全第一，预防为主，应当始终把幼儿园安全工作放在学前教育发展的首要位置，不断完善各种规章制度，配齐安保人员，卫生防疫人员，杜绝环境安全隐患，注重食品安全保障。其次，加强对保教行为的管理。全面落实《幼儿园教育指导纲要》和《3—6岁儿童学习与发展指南》，坚决扭转幼儿教育小学化、成人化的不良倾向，注重培养幼儿生活习惯和日常行为规范养成教育，促进幼儿身心健康发展。

四、创新思路，继续加强学前教育师资队伍建设。首先，市政府应根据我市学前教育行动计划实施以来幼儿园建设数量持续增长的具体实际，协调各相关部门，合理解决我市幼儿教师编制短缺、在岗无编等问题。其次，不断完善幼儿教师补充机制，通过特岗计划、公开招考等形式，逐步解决专业幼儿教师短缺问题。同时，通过政府适当补助等形式，逐步提高民办幼儿园教师工资水平，以求稳定教师队伍，全面提高学前教育的师资力量水平。再次，要寻求同我市榆林学院、职业技术学院等大专院校的合作，建立幼儿园园长和教师培养、培训长效机制，以满足幼儿教师多样化的学习和发展需求，全面提高学前教育科学保教水平。