主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会2015年工作安排，9月11日至17日，市人大常委会教科文卫工委组织部分常委会组成人员、市人大代表，深入我市府谷、榆阳、横山、绥德、佳县五县区，通过实地查看幼儿园，召开座谈会等形式，就我市学前教育工作情况进行了专项调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

目前，我市共有各级各类幼儿园1026所，其中公办幼儿园412所（榆林城区13所，其中：榆阳区10所，高新开发区1所、西南新区1所，妇联幼儿园1所），占幼儿园总数的40.2%，民办幼儿园614所(榆林城区184所，其中：榆阳区160所，高新开发区9所，西南新区12所，榆神工业园区3所)，占幼儿园总数的59.8%。全市在园幼儿16.6万人，其中公办园在园幼儿6.2万人，占全市在园幼儿总数的37.2%，民办园在园幼儿10.4万人，占全市在园幼儿总数的62.8%。学前三年毛入园率为95.2%。教职工共15804人，专任教师10749人。

二、主要成效

1、优先发展，学前教育资源总量跨越式增长。近年来，市委、市政府把学前教育发展纳入全市经济社会发展的整体规划，统筹安排、优先发展，适时启动了学前教育三年行动一期（2011-2013）、二期（2014-2016）计划，明确了学前教育“广覆盖、保基本、有质量”的发展目标，并提出两为主（城区园建设为主、公办园建设为主）、两个50%（公办园占比达50%，在公办园就读幼儿数占比达50%）的具体量化指标。到目前为止，累计投入幼儿园建设专项经费11.72亿元，一期累计完成了360所公办幼儿园的建设任务，二期计划集中完成97所公办幼儿园的建设任务。

2、加大投入，实行学前教育三年免费政策。近年来，市政府顶住经济下行对我市财政收入影响的压力，坚持民生工程不掉队，民生投入只增不减的原则，全面实施学前三年免费教育政策，将保教费标准从原来的900元提高到每生每年1500元，同时对家庭经济困难的幼儿给予每人每年750元的生活费补助。民办幼儿园比照公办幼儿园免费标准减收保教费。切实将惠民政策惠及全市所有在园幼儿，让群众真切感受到作为榆林人的“幸福温度”。

3、示范引领，学前教育内涵发展成效突显。近年来，市政府教育主管部门通过政策引导、示范带动，一方面抓常规管理，规范办园行为。通过建立学前教育管理信息系统、督学机制，加强对幼儿园收费、食品安全、卫生保健、信息化建设的管理指导。另一方面抓特色教育，追求内涵发展。通过开展分类评估、环境创设评比展示，推广示范园办园经验，进一步增强了幼儿园的环境育人功能，提升了文化品味。

4、提高素质，学前教育队伍建设得到加强。一是多渠道、多途径补充幼教队伍。通过公开招聘、小学教师转岗等方式，进一步完善了幼儿教师补充机制。二是严格准入资格，优化园长队伍，确保把有学历、有能力、有经验、热爱学前教育事业的同志选拔进园长队伍。三是多措并举，积极组织教师培训。近年来，采取“走出去，请进来”的方式，实行多层次的短期培训，累计培训园长992人次、教师4300人次。

三、存在的问题

近年来，我市学前教育抢抓机遇，获得快速发展，取得了良好的社会效益，但同时也存在一些急需解决的困难和矛盾。

1、优质教育资源短缺与公平享有教育资源的矛盾在学前教育中表现尤为突出。我市实行学前三年行动计划以来，幼儿园建设力度不断加大，公办园数量显著增加，但远不能满足需求。特别是城区，目前的现状是：公办园数量较少，内部设施配备标准化程度高，办学质量、师资水平明显优有普通民办园。同时根据学前三年免费政策，公办园保教费全额财政拨付，相对应的民办园根据分级定类标准，财政补助部分保教费，不足部分向幼儿家长收取。一方面是公办园既拥有优质教育资源，又免收全部保教费，另一方面是民办园相对办园条件简朴，还收取一定的保教费。这种状况使得目前公办园办园压力巨大，“大班额”和“入公办园难”问题严重，影现出我市学前三年免费教育的些许缺憾。[Page]

2、教师数量不足，专业教师短缺问题严重。近年来，随着我市学前三年行动计划的推进，幼儿园数量增长迅速，幼儿教师短缺日趋严重，按照幼儿园每班“三教轮保”或“两教一保”3名教师配备的原则，我市幼儿园专职教师普遍不足。公办幼儿园由于编制无法落实，多数教师都属“在岗无编人员”，很多教师都为临聘教师，学历不高，经验少，专业水平低。民办幼儿园临聘教师由于待遇较低，工资普遍在1500—2000元左右，生活难以维系，无法安心本职工作，导致教师流动非常普遍，影响学前教师队伍整体水平的提高，严重制约了学前教育工作的全面提升。

3、部分民办园条件不达标，管理不够规范。由于社会投资学前教育的趋利动机，部分民办幼儿园举办者不愿在办园条件的改善上投入资金。不少幼儿园或者租赁，或者把自己的房屋改造成幼儿园，活动室面积狭小，采光不良，通道狭窄，室外活动面积不足，消防设施不达标，玩教具和图书等保教设备短缺，保教功能不健全；一些幼儿园没有建立相关管理制度，园长一手抓，管理粗放；一些幼儿园的厨房卫生状况较差，“三防”设施不全，实物库房管理不严，生熟混放较为普遍；还有一些幼儿园厕所条件简陋，卫生差，甚至存在严重的安全隐患。

4、幼教理念缺失，幼儿教育小学化倾向仍然存在。我市作为经济发展较快的落后地区，体现在幼儿家长和学前教育工作者身上就是幼教理念缺失。一方面家长一味追求成绩，担心孩子输在起跑线上，用让幼儿学知识的渴望来绑架幼儿园。另一方面，一些民办幼儿园、幼教工作者存在迎合、讨好家长的心理。同时有些幼儿园由于人满为患，忙于应付，探索科学保教方法的积极性不高，保育教学的针对性不强，保教创新不够，幼儿一日教育活动以识字、写字、算术为主，除安排一些简单的领教儿歌以外，基本不组织幼儿开展开发智力的游戏，忽视幼儿身心健康、习惯养成、智力发展和快乐成长等培养重点。

四、意见和建议

1、抓住机遇，继续加快公办幼儿园建设步伐。目前，学前教育三年行动计划第二轮已经开始，市政府应当抓住这次机遇，攻坚克难，兑现预定的幼儿园建设承诺。一方面继续加大征地力度，完善幼儿园规划布点，另一方面，充分利用部分机关迁址改建幼儿园。同时，实施小区配套幼儿园政策，明确归口管理，对高新区部分小区由政府配套修建幼儿园而实施社会力量办学的情况，应当尽快收归公办。

2、促进公平，进一步扶持民办幼儿园发展。长期以来，民办幼儿园作为我市幼儿教育的主力军，担负起了绝大多数幼儿的学前教育任务，并且在今后一段时间里，还将持续发挥作用。所以，市政府应当进一步加大对民办幼儿园办学的扶持力度。一方面，不断增加经费补助标准，在师资力量上给予民办园关心支持。另一方面，积极鼓励社会力量参与学前教育办学，寻求通过政府购买公共服务的形式进行合作办学。最终促成收费的民办幼儿园，办学质量普遍优于公办幼儿园，不收费的幼儿园与政府公办幼儿园一起进行标准化建设。

3、强化管理，不断规范学前教育办园行为。首先，要加强幼儿园安全工作。安全第一，预防为主，应当始终把幼儿园安全工作放在学前教育发展的首要位置，不断完善各种规章制度，配齐安保人员，卫生防疫人员，杜绝环境安全隐患，注重食品安全保障。其次，加强对保教行为的管理。全面落实《幼儿园教育指导纲要》和《3—6岁儿童学习与发展指南》，坚决扭转幼儿教育小学化、成人化的不良倾向，注重培养幼儿生活习惯和日常行为规范养成教育，促进幼儿身心健康发展。

4、创新思路，继续加强学前教育师资队伍建设。首先，市政府应根据我市学前教育行动计划实施以来幼儿园建设数量持续增长的具体实际，协调各相关部门，合理解决我市幼儿教师编制短缺、在岗无编等问题。其次，不断完善幼儿教师补充机制，通过特岗计划、公开招考等形式，[Page]逐步解决专业幼儿教师短缺问题。同时，通过政府适当补助等形式，逐步提高民办幼儿园教师工资水平，以求稳定教师队伍，全面提高学前教育的师资力量水平。再次，要寻求同我市榆林学院、职业技术学院等大专院校的合作，建立幼儿园园长和教师培养、培训长效机制，以满足幼儿教师多样化的学习和发展需求，全面提高学前教育科学保教水平。