一、无定河流域基本情况

    无定河是黄河的一级支流，其主要功能是饮用水、工业用水、农业用水和生态用水。干流全长491km，其中我市境内长442.8km。流域覆盖我市的定边、靖边、横山、榆阳、神木、米脂、绥德、子洲、清涧、佳县10个县（区）的136个镇，2629个村，28万户，150万人，其中农业人口121万人，流域面积20302平方公里，占全市总面积的47％。较大的支流有榆溪河、芦河、大理河、淮宁河，另外还有海流兔河、纳林河等。无定河干流沿岸分布有米脂、绥德两座县城，支流沿岸分布有靖边、子洲、横山3个县城和榆林城区。

    二、无定河流域水污染治理的主要成效

    十二五以来，榆林市建立了党政领导干部环保政绩考核机制，制定出台了《榆林市产业结构调整意见》、《榆林市“十一五”节能降耗污染减排规划》、《推进节约型社会、发展循环经济的考核办法》、《榆林市关于环境保护优化经济发展的意见》等一系列规范性文件，进一步加强了无定河流域的治理工作。一是城镇环保基础设施建设、工业污染治理、对污染企业的关停及环境监控体系建设,对无定河流域治理起到了很大的推动作用。二是在生活废水治理方面，流域内榆林，靖边，子洲，横山，绥德，米脂污水处理厂都已建成，形成34.45万吨/每日的处理能力，2014年共计减少COD排放16685吨，氨氮2136吨。在一些重点镇、村建立了垃圾填埋场和收集点。三是在工业废水治理方面，沿岸规模化的企业全部建成了污水处理设施，部分中小企业也建成了污水处理装置。榆阳区搬迁了造纸厂，关停了中能榆阳煤矿项目。四是在农业废水治理，列入十二五减排考核的畜禽养殖全部进行了水污分流、干清粪，资源综合利用。靖边被列为国家“农村环保综合整治”示范县，3年共投资3000余万元进行了环境治理，成效显著。五是水保方面，2013年水务局形成了无定河全线综合治理规划，防洪、流域治理等工程取得明显成效。榆阳区先后总投资4.91亿元实施了榆溪河城区段河堤、水利、污水截留、景观等综合治理工程、榆溪河上已建成四级以上堤防13.13公里，完成了15座中小型水库的除险加固任务，靖边县分四期对芦河城区段进行了防洪治污综合治理，两岸累计治理长度8.31km,完成投资1.226亿元。米脂县近几年来年均投入重点流域治理资金约500万元，累计新修城区防洪堤防5.5km，流域新建防洪堤防6km。六是林业方面，2009年我市建成陕西省无定河湿地省级自然保护区，总面积11480公顷，成立了横山管理站，完成了划界立标等工作。“三年植绿大行动”以来，全市森林覆盖率由2011年的30.7%提高到33%，北部沙区仅存的50万亩沙地得到全面治理，极大地提升了无定河流域内各支流的水环境。

三、无定河流域存在的污染问题

    随着城镇化、工业化进程的加快，工业废水、生活污水和农业废水大量排入无定河水体，河流的生态功能不断退化，环境风险防范工作面临更大的挑战，水污染防治任务日益艰巨，广大群众生产生活受到严重影响和威胁。

1、无定河流域地表水水质总体较差，直接影响沿岸居民生产生活用水。无定河流域Ⅳ类水质占全流域60%，Ⅱ-Ⅲ类水质占30%，部分时段有Ⅴ类及劣Ⅴ类水质,水质总体达标比例为40%。主要超标因子为氨氮、COD、BOD5、石油类等。流域内部分地区地下水水质较差，部分水体水质本底值较高，表现为总硬度、氟化物等指标超高；部分水体粪大肠菌群超标。榆溪河3处省控监测断面，仅红石峡断面优于Ⅲ类标准，其余两断面分别为Ⅳ类、Ⅴ类或劣Ⅴ类水质。芦河氨氮、COD超标，水体呈污染状态。由于榆溪河、芦河污染水体的流入和绥德、米脂段污染物的汇入，无定河下游水体总体水质较差。无定河是绥德、米脂县城的水源地、生命河。水质问题直接影响当地居民的生活用水，危害人民群众的身体健康，对当地的社会稳定造成极大隐患。

    2、工业污染源、生活污染源、农业污染源和水土流失，成为水污染的主要成因。工业污染源方面，主要来源是石油天然气开采、煤矿开采，以及火电废水、化工废水、冶金废水。由于油气开采废水和落地原油处理措施不完善，汛期废水及污染物随地表径流进入无定河水体，加之红柳河、芦河库坝群下泄水量较小，水库水体流动性较差，造成水体石油类含量超标，影响河流水质。流域内8个工业园区，只有榆横工业区的污水处理厂建成正常运营。米脂金泰氯碱厂、榆阳中盐企业，给绥德段带来了严重的水质安全隐患。生活污染源方面，主要源于生活污水直排，一方面污水处理厂收集率低。截止2014年底，流域各县区城镇生活污水产生量为7100万吨，处理量仅为4570万吨，收集率为64%。另一方面流域内的绝大部分支流成为沿岸群众的排污管，不经任何处理直接排入河流。还有，干支流沿岸群众随意堆放、倾倒垃圾比较普遍，也是导致河水污染的一个重要原因。榆阳区的榆阳河已成为季节性河流，平时所见流水均为沿岸居民的生活污水，未经任何处理直接排入榆溪河。绥德、米脂段成为不少地方的垃圾坑，缺乏管理。三是农业污染源方面，主要源于禽类养殖、化肥农药等。无定河流域136个乡镇，均以畜禽养殖业、传统农业为主。畜禽养殖户基本没有防污设施，部分污染物直接排入河流。大量的化肥农药沉积物随着水体也直接排入河流。四是无定河是典型的水土流失地区，每年进入黄河泥沙量为2.2亿吨，直接影响无定河河流水质。

3、争取中省重视无定河流域综合治理力度不够。   

2008年渭河陕西段综合整治开工以来，已投资210亿元人民币，630公里堤防主体全部完成，全线防洪能力提升，沿河建成多处生态湿地及水面景观长廊，带动了产业聚集效应。相比之下，我市无定河流域综合治理目前还没有形成统一的规划和实施方案。

    四、几点建议

1、要积极行动，努力争取中省支持。市政府应该高度重视无定河综合治理工作，组建组织有力、协调高效、筹资得力的组织领导机构，大力推动无定河综合治理工作。要积极营造舆论氛围，广泛宣传无定河流域综合治理的重要性和必要性。要通过各种途径积极争取中省的重视，把无定河综合治理纳入中省相关治理规划和项目，得到相应的政策支持和财政扶持。

2、要统筹兼顾，制定无定河流域综合治理规划及方案。借鉴渭河治理经验，市政府要尽快制定无定河流域综合治理规划及实施方案，明确综合治理的指导思想、治理范围、治理目标。通过实施防洪工程、清障整理工程、生态景观工程，水污染防治工程，全面推进无定河防洪保安、生态治理、水污染防治建设，带动无定河流域经济产业快速发展。
    3、要采取措施，进一步强化无定河水污染治理工作。一是要狠抓工业废水治理，加强工业污染防治。要对无定河流域内的工业园区进行专项整治，坚决淘汰关闭不符合产业政策的高污染企业。二是要提高群众保护无定河的意识，加大城乡生活污水、垃圾治理力度。要通过宣传教育和严格的管理，提高群众的环保意识，杜绝群众向支干流随意排放污水、倾倒垃圾的行为。通过完善城乡垃圾收集和无害化处理设施，为群众排放污水、倾倒垃圾创造条件。三是要提高科技含量，推进农业污染防治。要推广使用低毒、低残留农药。减少化肥的使用，加大有机、绿色、无公害种植面积。大力宣传规模化畜禽养殖污染防治条例，推广“雨污分流、干清粪、资源化综合利用”的养殖模式，通过项目加强对非规模化养殖散户污染设施的建设。四是要不断加强污水处理厂建设、管网建设，以及监测体系建设，提高治污水平和监管能力。五是要把无定河污染治理纳入市政府目标责任考核内容，明确流域内各区、县及相关企业的减排指标，严格考核问责，严惩超标排放。六是在审批能源化工项目时，要充分兼顾无定河流域水体安全、生态安全问题，使经济效益和生态效益协调发展。