榆林市三届人大常委会组成人员

对我市沿黄公路建设情况的审议意见

    2010年10月27日，榆林市三届人大常委会第四次会议，听取了《榆林市人民政府关于沿黄公路建设情况的报告》，听取并审议了市人大常委会财经工委主任王永胜所作的《关于对我沿黄公路建设情况的调研报告》。会议认为，我市沿黄公路是我省沿黄公路里程最长、规模最大、投资最多、工程最复杂的一段。一年多来，通过市县两级的努力，我市的沿黄公路建设取得了明显成效。同时，常委会组成人员认为，在我市的沿黄公路建设中还存在一些突出的问题。主要是：

1、建设资金严重不足，工程进度总体滞后。沿黄公路建设资金来源分为三部分，一是省补资金，按省交通厅给市政府提交的沿黄公路补助意见，省上每公里补助80万元，按此标准，我市沿黄公路一期工程可获得省上补助2.4亿元。目前，这部分资金尚未落实。二是市补资金，如果省上能兑现补助资金，市上一期工程应补各县6.63亿元。其中2009年应配套1.94亿元，实际到位1亿元。其余为各县自筹资金，但是，沿黄南部四县地方财政困难，自筹资金很难落实。根据调研，受建设资金严重短缺影响，沿黄公路建设进度总体滞后，除神木外其他四县完成计划的60%至96%不等，年内完成计划任务比较困难。此外，由于资金到位率低，导致各施工企业垫资，工人工资无法兑现，征地拆迁补偿款项无法及时到位，政府诚信受到影响，各县交通部门压力很大。

2、工程质量控制不到位，安全存在隐患。虽然市县两级交通部门采取各种措施，加强了对沿黄公路工程质量的宏观监督，但质量控制仍不理想，主要原因在于：受资金严重不足的影响，部分县区采取招标节约投资、减压管理费等方式完成自筹任务，客观上导致了中标的施工队伍普遍技术力量薄弱、装备差，个别施工现场管理粗放，检查和检测频率偏低，操作不甚规范，影响了工程质量和安全的有效控制。此外，工程设计中边坡不设防护，山体滑坡、落石隐患随处可见，也给建成后的养护带来很大压力。

3、设计变更较多，导致投资控制困难。受地理条件所限，沿黄公路的勘测困难，缺乏基础地质资料，设计方案误差较大，导致了在具体施工中，部分桥涵、挡墙需变更设计或重新选址，由此增加的费用市县并没有安排，部分县为了节约资金而随意变更设计。为此市交通局沿黄办出台了《沿黄公路设计变更管理的通知》，但由于建设经费各县包干，各县普遍未履行变更审批手续，其结果将直接影响沿黄公路的竣工验收。

常委会组成人员认为，在我市建设沿黄公路是扶贫攻坚的需要，是旅游开发的需要，是促进沿途各县经济发展的需要，更是沿途群众提高生活生产质量的需要，是惠民工程，也是德政工程。为此，提出如下审议意见：

（一）加大宣传力度，营造全社会支持的良好氛围。建设沿黄公路是省委省政府立足于联通陕北关中两大经济板块，打造秦晋峡谷黄河风情休闲旅游观光黄金通道而作出的科学决策。沿黄公路是榆林市“十一五”干线公路网规划的重要组成部分，也是继210国道，204省道之后的又一条南北大通道。我市沿黄公路所经地区，多数为国家和省级扶贫重点县，地理结构复杂，交通条件滞后，经济发展落后，群众生活水平低。同时，这些地区文化资源丰富，风景名胜众多。然而受长期交通条件限制，当地群众生产生活条件恶劣，旅游资源尚未开发。在我市建设沿黄公路是扶贫攻坚的需要，是旅游开发的需要，是促进沿途各县经济发展的需要，更是沿途群众提高生活生产质量的需要，是惠民工程，也是德政工程。因此，各级政府要一方面加大对沿黄公路建设意义的的宣传，另一方面加大对一线工作的宣传，以激发各界对交通工作的肯定，营造全社会普遍支持沿黄公路建设的良好氛围。

（二）加大资金筹措力度，确保工程进度。制约沿黄公路工程进度和质量的最大因素是资金不足。市以上应补资金到位率低，施工现场大干快干的氛围尚未形成，再加上南部县农村公路建设本身欠账都较大，所以南部县沿黄公路项目办对负债搞建设心存余悸。如市以上应补资金无法尽快落实，沿黄公路建设势必停滞不前。而我市沿黄公路虽已完成大部分路基，但如不能加大建设力度，不久路基将被滑落碎石覆盖，功亏一篑。调研组认为，沿黄公路建设早通比晚通好，快通比慢通好。早通有利于节约投资，快通有利于尽快完善护坡、安全挡墙等后续工程。市政府要尽快制定出切实可行的融资方案，积极筹措建设资金，要在年内兑现2009年下欠的9400万元补助资金，并逐年落实后续年度建设计划，一鼓作气，完成沿黄公路建设任务。

（三）完善机制，争取政策。沿黄公路投资大，施工难度大，施工环境差，工程进程中尚存在一些亟待解决的问题。市人民政府召开专题工作会议，研究沿黄公路的建设问题，要在沿黄公路建设上要紧紧抓住国家西部大开发的战略机遇，不仅要争取政策上的支持，更要争取资金上的支持，同时要创新资金筹措机制，采取国家、政府、社会共同出资的模式推动沿黄公路建设。

（四）加大工作力度，严格质量控制。市交通局要进一步统筹协调各县建设工作，落实规章制度，监督并规范施工行为。同时，要尽快组织设计部门对原设计方案进行“回头望”，在已成形路基的基础上，对公路线性和地质情况重新勘察，增设边坡防护工程，调整工程投资计划。有关各县政府要强化主体责任意识，组织协调好本县建设工作，具体处理好三个关系，即处理好进度和质量的关系，以保证质量为先；处理好建设和拆迁的关系，充分考虑群众利益；处理好建设和环境的关系，尽量做到节约用地和保护生态。各县交通部门加大质量管理力度，严格工程质量责任制，努力将沿黄公路建设成为经得起群众和历史检验的放心路。

（五）对比山西，寻找差距。与我市一河之隔的山西省，已于2009年建成高标准的沿黄公路，并实现通车，已经给沿途群众的生活生产带来巨大变化。其建设充分考虑了生态环保、安全防护，加大了沿途绿化投入，是一条亮丽的沿黄景观路。市政府要认真查找我市与山西在沿黄公路的政策和措施上存在的差距，积极争取中省支持，高标准、高质量地完成我市沿黄公路建设，向省政府和全市人民交一份满意的答卷！